---
title: "ევროკავშირის წევრი სახელმწიფოს კომპანია აზარტული ოპერაციებისთვის"
url: "https://legal.ge/ka/service/media-gartoba-da-sportis-samartali-ka/evrokavshiris-tsevri-sakhelmtsipos-kompania-azartuli-operatsiebistvis-ka"
field: "მედია, გართობა და სპორტის სამართალი"
description: "EU ლიცენზია არ არსებობს: წევრი სახელმწიფოს რეჟიმის შერჩევა — ესტონეთის ოფიციალური ციფრებით და ქართული ფენით. Legal.ge."
updated: "2026-11-02"
publisher: "legal.ge"
---

# ევროკავშირის წევრი სახელმწიფოს კომპანია აზარტული ოპერაციებისთვის

> Source: legal.ge, https://legal.ge/ka/service/media-gartoba-da-sportis-samartali-ka/evrokavshiris-tsevri-sakhelmtsipos-kompania-azartuli-operatsiebistvis-ka

„ევროკავშირის კომპანია აზარტული ოპერაციებისთვის“ — ეს ფრაზა ბაზარზე ორი განსხვავებული რამის აღსანიშნავად გამოიყენება, და მათი ერთმანეთისგან გამიჯვნა ამ გვერდის მთავარი ამოცანაა. პირველი — მითი: თითქოს არსებობს „ევროპული აზარტული ლიცენზია“, რომელიც ერთხელ აღებული მთელ კავშირში მუშაობს. ევროპული კომისიის საკუთარი ფორმულირებით, ეს ასე არ არის: აზარტული მომსახურების სფეროში სექტორული EU კანონმდებლობა არ არსებობს, და წევრი სახელმწიფოები თავისუფლები არიან საკუთარი აზარტული რეჟიმის მოსაწყობად. მეორე — რეალობა: კომპანია, რომელიც EU-ს წევრ სახელმწიფოში რეგისტრირდება და იმ სახელმწიფოს ეროვნული რეჟიმით ლიცენზირდება. ეს გვერდი სწორედ მეორეს ეხება: როგორ ირჩევა წევრი სახელმწიფო, რას იძლევა მისი ლიცენზია და რას ნიშნავს ეს ქართული ჯგუფისთვის.

ორი ოფიციალური ციტატა ამ გვერდის კიდეზეა ამოღებული და მათზეა აგებული ყველაფერი. კომისია: აზარტული მომსახურებების დარგში სექტორული EU კანონმდებლობა არ არსებობს; და EU სამართალი არც ერთ სისტემას არ ანიჭებს უპირატესობას სხვებთან შედარებით. ესტონეთის საგადასახადო და ტამოჟნის სამსახური (EMTA): EEA სახელმწიფოს ლიცენზია არ გაძლევს უფლებას აზარტული თამაშების შეთავაზებისა ესტონეთში — და პირიქით. ანუ ურთიერთაღიარება არ მუშაობს: ერთი წევრი სახელმწიფოს ლიცენზია მეორეში არაფერს ნიშნავს. აქედან გამომდინარე, „EU კომპანიის“ აზარტულ ბიზნესში ყველაფერი იწყება კითხვით: რომელი წევრი სახელმწიფო?

## წევრი სახელმწიფოს შერჩევის კრიტერიუმები

კომისიის მიერ დადასტურებული სურათი ასეთია: წევრი სახელმწიფოების მზარდი რიცხვი შექმნის ლიცენზირების სისტემებს, სადაც ერთზე მეტი ოპერატორი მუშაობს; ნაწილი მონოპოლიას ინარჩუნებს; და EU სამართალი არც ერთ მიდგომას არ ანიჭებს უპირატესობას. წევრი სახელმწიფოს შერჩევა ამიტომ კონკრეტული რეჟიმების შედარებაა ხუთი პარამეტრით: საწევრო მოთხოვნები (ვის შეუძლია განაცხადის წარდგენა), კაპიტალის მინიმუმები, საფასურები, საქმიანობის შეზღუდვები (მაგალითად, „მხოლოდ აზარტული საქმიანობის“ წესები) და ბაზარზე წვდომის პირობები. ამ გვერდზე ორი ოფიციალურად დათვლადი საყრდენი გაქვთ — მალტა და ესტონეთი — და მათი შედარება ზუსტად აჩვენებს, რამდენად განსხვავდება წევრები ერთმანეთისგან.

## ესტონეთი — სრულად დათვლადი მაგალითი

ესტონეთის რეჟიმი ერთ-ერთი იშვიათია, რომლის ყველა ძირითადი ციფრიც ოფიციალურად არის გამოქვეყნებული საგადასახადო და ტამოჟნის სამსახურის (EMTA) მიერ, და ქვემოთ მოყვანილი ყველაფერი იქედან მოდის. სისტემა ორსაფეხიანია: აზარტული თამაშების ორგანიზების აქტივობის ლიცენზია, რომელიც ვადის გარეშე გაიცემა, და მიმდინარე სამუშაო ნებართვა თითოეულ ადგილმდებარეობაზე თუ არხზე — დისტანციური (ონლაინ) ნებართვა ხუთ წლამდე გაიცემა, ტოტოსი — ოც წლამდე. განმცხადებელი შეიძლება იყოს აქციონერული ან შეზღუდული პასუხისმგებლობის საზოგადოება, რეგისტრირებული ესტონეთში ან ევროპის კავშირში. კაპიტალის მინიმუმები თამაშის სახეობაზეა დამოკიდებული: შემთხვევითობის თამაშებზე — €1,000,000; ტოტოზე — €130,000; ოსტატობით თამაშებზე — €25,000. სახელმწიფო საფასურები: აქტივობის ლიცენზიაზე — €47,940 შემთხვევითობის თამაშებისთვის, €31,960 ტოტოსთვის და €3,200 ოსტატობით თამაშებისთვის; თითო სამუშაო ნებართვაზე — €3,200. გადაწყვეტილების ვადები: ლიცენზიაზე ოთხი თვე, ნებართვაზე — ორი თვე.

ესტონეთის მაგალითი ორ დეტალსაც აშკარას ხდის. პირველი: კანონი მოითხოვს, რომ აზარტული თამაშები იყოს კომპანიის ერთადერთი საქმიანობა — „გვერდითი“ ბიზნესით დივერსიფიკაცია ამ რეჟიმშე არ მუშაობს; ლატარეები კი სახელმწიფო კომპანიის მონოპოლიაა. მეორე: ესტონეთი აგრეთვე აწარმოებს დაბლოკილი ვებგვერდების რეესტრს აზარტული თამაშების შესახებ კანონის შესაბამისად — ეს იმის მაჩვენებელია, თუ როგორ იცავს ეროვნული რეჟიმი საკუთარ ბაზარს და რატომ არ აქვს აზრი „ერთი ლიცენზიით ყველგან მუშაობის“ იმედს.

## მალტა — მეორე საყრდენი და კავშირი ქართულ ჯგუფთან

მალტის რეჟიმი ჩვენს ცალკე გვერდზეა დეტალურად განხილული, მაგრამ წევრი სახელმწიფოს შერჩევის კონტექსტში მისი ერთი პირობა გადამწყვეტია: MGA-ს ოფიციალური ფორმულირებით, განაცხადის წარდგენა შეუძლია ნებისმიერ კომპანიას, რომელიც დარეგისტრირებულია EU-ს ან EEA-ს წევრ სახელმწიფოში. შედარებითი სურათი ასე ჩამოყალიბდება: ესტონეთი ერთდროულად ღიაა ესტონური და სხვა EU კომპანიებისთვის, აწესებს „მხოლოდ აზარტული საქმიანობის“ წესს და შემთხვევითობის თამაშებზე მილიონიან კაპიტალს; მალტა ითხოვს EU/EEA ფორმას, სთავაზობს ტიპოლოგიით დაშლილ კაპიტალს (€40,000-დან €240,000-მდე) და ათწლიან ლიცენზიას. ორივე ციფრი ოფიციალურია, და სწორედ ამიტომ შედარდება ისინი ერთ ცხრილში აქ და არა — აგენტური პრეზენტაციებით. ქართული ჯგუფისთვის ორივე გზა ერთი და იმავე სტრუქტურული ნაბიჯით იწყება: ევროპული შვილი კომპანიის აღმართვით, რომელიც ლიცენზიატი გახდება.

## ქართული სასაზღვროშორისო ფენა

EU წევრი სახელმწიფოს ლიცენზია ევროპულ ბაზარზეც კი მხოლოდ იმ სახელმწიფოს ფარგლებში მუშაობს, სადაც გაიცემა — ქართულ ბაზარზე კი სრულიად არაფერს ნიშნავს. „აზარტული თამაშების შესახებ“ საქართველოს კანონის მუხლის 5 პირველი ნაწილი ორგანიზებასა და საქართველოში მიწოდებას ქართულ ნებართვას უკავშირებს, მუხლის 11 მეორე ნაწილი კი ნებართვას მხოლოდ საქართველოში რეგისტრირებულ მეწარმეს აძლევს. ამიტომ ქართულ-ევროპული ორმაგი სტრუქტურა ყოველთვის ორ ცალკე სამართლებრივ კონტურს აწარმოებს: ევროპული ლიცენზია ევროპული ბაზრებისთვის, და ქართული ნებართვა ქართულისთვის — და საჭიროების შემთხვევაში ორივე ერთდროულად.

ქართული ფენის მუხლები: საგადასამართლებრო კოდექსის მუხლის 80 მე-7 ნაწილი — ინდივიდუალი ორგანიზატორის შემოსავლის დაბეგვრა მარჟაზე; მუხლი 81 — განაკვეთები, 5%-იანი ხაზის ჩათვლით; მუხლი 8 — მოთამაშის მოგებები და ზარალის ჩათვლა; მუხლის 171 „ბ“ ქვეპუნქტი — აზარტული მომსახურების დღგ-გან გათავისუფლება. ანგარიშგება: ანტიგათეთრების კანონის მუხლები 3, 11 და 12 ქართული სუბიექტის ჯაჭვში არსებობისას; „აზარტული თამაშების შესახებ“ კანონის მუხლის 29 „ბ“ ქვეპუნქტი — მოგებების რეგისტრაცია ფინანსური მონიტორინგის სამსახურისთვის მოხსენებით; მუხლი 36-1 — შერჩეული პირის რეჟიმი სისტემურ-ელექტრონული მიწოდებისას. და სამოქალაქო კოდექსის მუხლები 951 და 952: მოთხოვნა თამაშიდან მხოლოდ ნებადართულ თამაშზე წარმოიშობა.

## ხშირად დასმული კითხვები

EU კომპანიის თემაზე ოთხი კითხვა იმეორებს თავად.

### არსებობს თუ არა „ევროპული აზარტული ლიცენზია“?

არა. ევროპული კომისიის ოფიციალური პოზიციით, აზარტული მომსახურების დარგში სექტორული EU კანონმდებლობა არ არსებობს; წევრი სახელმწიფოები ავტონომიური არიან საკუთარი რეჟიმების მოსაწყობად, და არც ერთ სისტემას არ ენიჭება უპირატესობა. ლიცენზია ყოველთვის ეროვნულია.

### მუშაობს თუ არა ერთი წევრი სახელმწიფოს ლიცენზია მეორეში?

არა — ურთიერთაღიარება აზარტულ თამაშებში არ მოქმედებს. ესტონეთის ოფიციალური ფორმულირებით, EEA სახელმწიფოს ლიცენზია არ გაძლევს უფლებას აზარტული თამაშების შეთავაზებისა ესტონეთში — და პირიქით. თითოეული სამიზნე ბაზრისთვის საკუთარი წევრი სახელმწიფოს რეჟიმი ირჩევა.

### რამდენი უჯდება ესტონური ლიცენზია?

EMTA-ს ოფიციალური ციფრებით: აქტივობის ლიცენზიის სახელმწიფო საფასური €47,940-ია შემთხვევითობის თამაშებზე, €31,960 — ტოტოზე, €3,200 — ოსტატობით თამაშებზე; თითო სამუშაო ნებართვა კიდევ €3,200. ამას ემატება კაპიტალის მინიმუმები: €1,000,000, €130,000 და €25,000 შესაბამისად.

### შეუძლიათ თუ არა ქართულ მფლობელებს EU კომპანიის მეშვეობით ლიცენზიის აღება?

დიახ — ეს სტანდარტული გზაა: ქართული მშობელი კომპანია ააგებს წევრი სახელმწიფოს შვილ კომპანიას, და ის ხდება ლიცენზიატი. მაგრამ აზრშია წესებიც: ესტონეთში აზარტული თამაშები კომპანიის ერთადერთი საქმიანობა უნდა იყოს; მალტა EU/EEA ფორმას ითხოვს. სტრუქტურა თავისებურებებთან ერთად იგება.

## როგორ დაგეხმარებით Legal.ge-ზე

Legal.ge EU მიმართულებას იწყებს იმ კითხვის დასმით, რომელიც ყველაფერს წყვეტს: რომელი ბაზრები გინდათ და რომელი წევრი სახელმწიფოს რეჟიმი ერგება მათ. ჩვენ ვადარებთ რეჟიმებს ოფიციალური პარამეტრებით — საწევრო მოთხოვნები, კაპიტალი, საფასური, საქმიანობის შეზღუდვები, ბაზარზე წვდომა; ვაგებთ ევროპული შვილი კომპანიის სტრუქტურას, რომელიც შერჩეული რეჟიმის მოთხოვნებს პასუხობს; ვამზადებთ განაცხადს და ვაპროექტებთ გადაწყვეტილების ვადებს; და პარალელურად ვაგებთ ქართულ ფენას — ორმაგი სტრუქტურის ქართული კონტურის საგადასახადო და საანგარიშგებო გეგმას შესაბამისი მუხლებით. „EU კომპანია“ აზარტულ ბიზნესში არ არის ჯადოსნური გასაღები — ის გადაწყვეტილებაა, რომელიც ციფრებსა და მუხლებზე უნდა აიგოს. დაგვიკავშირდით — დავიწყოთ თქვენი ბაზრების და რეჟიმების შეჯერებით.

### არსებობს თუ არა ერთიანი ევროპული აზარტული ლიცენზია?

არა. ევროკომისიის პოზიციით, აზარტული მომსახურების დარგში სექტორული EU კანონმდებლობა არ არსებობს; წევრები ავტონომიური არიან, და არც ერთ სისტემას არ ენიჭება უპირატესობა.

### ცნობს თუ არა ერთი წევრი მეორის ლიცენზიას?

არა. ესტონეთის ოფიციალური ფორმულირებით, EEA სახელმწიფოს ლიცენზია არ იძლევა აზარტული თამაშების ესტონეთში შეთავაზების უფლებას — და პირიქით.

### რამდენი ღირს ესტონური აქტივობის ლიცენზია?

ოფიციალურად: €47,940 შემთხვევითობის თამაშებზე, €31,960 ტოტოზე, €3,200 ოსტატობით თამაშებზე, თითო სამუშაო ნებართვაზე კიდევ €3,200; კაპიტალის მინიმუმები — €1,000,000, €130,000 და €25,000 შესაბამისად.

### როგორ შევიდეს ქართული ჯგუფი EU რეჟიმში?

წევრი სახელმწიფოს შვილი კომპანიის აღმართვით, რომელიც ლიცენზიატი ხდება: მალტა EU/EEA ფორმას ითხოვს, ესტონეთი — ესტონურ ან EU კომპანიას და „მხოლოდ აზარტული საქმიანობის“ წესს. ქართული ფენა ორმაგ სტრუქტურაზე ცალკე იგება.