Двухступенчатая система налоговых споров
Налоговый спор может быть рассмотрен в системе Министерства финансов Грузии и в суде. В системе министерства органы рассмотрения споров — Служба доходов и Совет по рассмотрению споров при Министерстве финансов, и спор двухступенчат: он начинается подачей жалобы в Службу доходов. В случае предварительного решения лицо обращается прямо в Совет. При этом на любой стадии спора податель вправе обратиться в суд — гарантия, подчиняющая административную систему судебному контролю; порядок производства в суде определяется административным процессуальным законодательством.
Процессуальные требования к жалобе
Орган рассмотрения не принимает жалобу в производство, если она не отвечает процессуальным требованиям: должны быть указаны идентификационный или личный номер подателя и контактные данные; из жалобы должен выясняться смысл требования; должна прилагаться копия обжалуемого решения или связанного с ним документа; страницы должны быть пронумерованы; жалоба должна быть читаемой, на грузинском языке и подписанной; при подаче представителем прилагается документ о полномочиях. При недостатке подателю сообщается письменно и даётся не менее 5 дней на исправление, а по мотивированной просьбе срок может быть продлён. На практике этот формальный фильтр решает судьбу спора: своевременно исправленная жалоба поступает в рассмотрение, просроченная остаётся без рассмотрения.
Недостаток, впрочем, не заканчивает дела автоматически: орган рассмотрения вправе принять жалобу в производство несмотря на недостаток, если тот существенно не препятствует рассмотрению жалобы, — инструмент защиты от чрезмерного формализма, применение которого зависит от оценки самого органа, а не от усмотрения подателя.
Решение и обжалование
Орган рассмотрения вправе удовлетворить жалобу, удовлетворить частично, отказать, оставить без рассмотрения или принять промежуточное решение и приостановить рассмотрение. Пропорционально отменённой части решения налогового органа отменяются и акты того же органа, послужившие основанием обжалуемого решения, — эффект, усиливающий реальную ценность спора. Сроки обжалования строги: неблагоприятное решение Службы доходов обжалуется в течение 20 дней с вручения в Совет или суд; решение Совета — также в 20 дней в суд. Бремя доказывания пропуска срока лежит на органе, а не продолжение в установленный срок считается признанием оспариваемой задолженности — два правила, укрепляющие позицию подателя.
Эту ступень дополняют ещё несколько деталей. Решение, как правило, направляется сторонам в электронном виде; промежуточное решение Совета обжалуется вместе с окончательным. Если основанием удовлетворения жалобы является запись налогового законодательства, допускающая различные толкования, в решении Совета отмечается и рекомендация о внесении изменения в нормативный акт. И ещё одна гарантия соблюдения срока: подача жалобы в срок, установленный для обжалования в налоговый или иной государственный орган, считается соблюдением срока обжалования.