Правовая рамка переговоров по международным договорам
Переговоры по международным договорам в Грузии — не только дипломатическая практика, но строго урегулированная законом процедура. Закон определяет всю цепочку: от рекомендаций и предложений о заключении договора, через намерение об участии, решение о проведении переговоров и мандат, до представления в парламент. Для коммерческих организаций, сотрудничающих с государством по международным соглашениям, знание этой рамки решающе.
Парламент Грузии представляет свои рекомендации о заключении договора правительству. Рекомендации могут представлять также Верховный суд и народный защитник — по вопросам своей компетенции. Рекомендации должны содержать обоснование целесообразности заключения договора. При одобрении их правительством оно поручает министерству иностранных дел в течение 2 месяцев подготовить предложение о заключении договора.
Предложения и заключения
МИД представляет предложение правительству не позднее 6 месяцев с соответствующего решения. Предложение министерства должно содержать аутентичный текст договора на грузинском и соответствующем иностранном языке, обоснование целесообразности заключения и его политических, правовых, экономических, финансовых и иных возможных последствий. При необходимости к нему прилагается проект изменений нормативных актов и определяется ответственный за исполнение орган.
Предложение сначала проходит заключения: МИД представляет его министерству юстиции — для заключения о соответствии законодательству, министерству финансов — о возможных финансово-экономических последствиях, и профильному министерству. Эта многоступенчатая проверка гарантирует системное соответствие договора грузинскому праву.
Намерение, решение и мандат
Если участие в договоре требует предварительного согласия другого государства или международной организации, МИД представляет правительству предложение о намерении участия. Решение о намерении принимает правительство распоряжением. Решение о проведении переговоров и подписании межгосударственных и межправительственных договоров также принимает правительство; по межведомственным — МИД по согласованию с профильным ведомством.
Мандат определяет объект переговоров и пределы компетенции лица. Мандаты по межгосударственным и межправительственным договорам выдаёт премьер-министр приказом, а оформляет МИД; по межведомственным — министр иностранных дел. Одновременно президент, премьер-министр и министр иностранных дел вправе совершать все связанные с заключением действия без предъявления полномочий, а главы дипломатических представительств — вести переговоры о принятии текста с государством пребывания.