Цель и правовые основы закона
Сфера специального профессионального образования в Грузии регулируется отдельным законом, цель которого — упорядочить процесс осуществления специального профессионального образования, установить порядок его получения и определить статус специального профессионального образовательного учреждения. По определению закона специальное профессиональное образование — это образование, целью которого является подготовка лица к будущей профессиональной деятельности в Министерстве внутренних дел Грузии и/или Службе государственной безопасности Грузии.
Правовую основу сферы образуют Конституция Грузии, международные договоры Грузии, сам специальный закон и иные нормативные акты Грузии. Закон рассматривает это образование как особую отрасль профессиональной подготовки, прямо связанную со службой в двух государственных ведомствах, и потому определяет не только учебный процесс, но и круг учреждений, которым поручено реализовывать его программы.
Основные формы обучения и участники
В рамках образовательного процесса закон различает несколько форм обучения, каждая из которых отвечает своей ситуации:
- специальная профессиональная подготовка — процесс обучения, целью которого является приобретение фундаментальных специальных профессиональных знаний и выработка навыков, необходимых в Министерстве внутренних дел и/или Службе государственной безопасности;
- переподготовка — процесс обучения, направленный на приобретение отличных от ранее полученных специальных профессиональных знаний и выработку навыков, что обусловлено необходимостью изменения специфики специальной профессиональной деятельности;
- повышение квалификации — процесс обучения, целью которого является приобретение дополнительных специальных профессиональных знаний и совершенствование навыков лицом, уже обладающим специальной профессиональной квалификацией.
Среди участников слушателем признается лицо, которое обучается по специальной профессиональной образовательной программе, а инструктором — лицо, которое обучает слушателя в целях развития теоретических знаний и практических навыков. Точное знание этих определений важно для планирования продолжения обучения в ведомствах: освоение новой специализации происходит через переподготовку, а углубление имеющейся квалификации — через повышение квалификации.
Цели и право на получение образования
Целями специального профессионального образования в Грузии являются обеспечение Министерства внутренних дел и Службы государственной безопасности квалифицированными кадрами, обеспечение переподготовки и повышения квалификации сотрудников этих ведомств, а также развитие системы обучения в сфере специального профессионального образования. Закон тем самым служит как подготовке новых кадров, так и профессиональному росту уже служащих.
Право на получение специального профессионального образования имеет каждый, за исключением лиц, которые в соответствии с законодательством Грузии не принимаются в Министерство внутренних дел или Службу государственной безопасности. Конкретные основания такого непринятия определяются соответствующим законодательством — закон о специальном образовании их отдельно не воспроизводит.
Образовательная программа и оценка слушателей
Специальная профессиональная образовательная программа реализуется для изучения тех основных вопросов, которые необходимы для исполнения возложенных на сотрудников Министерства внутренних дел и Службы государственной безопасности обязанностей и для осуществления предоставленных им прав. Иными словами, содержание программы прямо вытекает из функций, которые сотрудник выполняет на службе.
Специальное профессиональное образовательное учреждение обязано обеспечить справедливую оценку слушателя по установленным критериям. Систему и критерии оценки в порядке, определенном законодательством Грузии, устанавливает само учреждение — значит, чтобы уточнить конкретные правила оценивания, слушателю следует изучить документацию выбранного учреждения до начала обучения.
Статус, форма и функции учреждений
Закон называет специальными профессиональными образовательными учреждениями следующие структуры:
- Академию общественной безопасности и полиции — юридическое лицо публичного права в сфере управления Министерства внутренних дел;
- Агентство государственных резервов и служб гражданской безопасности — юридическое лицо публичного права в сфере управления Службой управления чрезвычайными ситуациями, входящей в государственное подчиненное учреждение Министерства внутренних дел;
- соответствующее подразделение или учреждение Министерства внутренних дел, обладающее соответствующими полномочиями;
- соответствующее подразделение или учреждение Службы государственной безопасности, обладающее соответствующими полномочиями;
- Академию государственной безопасности — юридическое лицо публичного права в сфере управления Службы государственной безопасности.
Функции этих учреждений определены законом единообразно: они осуществляют обучение по специальной профессиональной образовательной программе; ведут обучение по программам переподготовки и повышения квалификации в целях профессионального развития, приобретения специальных профессиональных знаний и выработки и совершенствования навыков; а на договорной основе обеспечивают организацию и проведение соответствующих учебных курсов специальной профессиональной подготовки и переподготовки.
Управление специальным профессиональным образовательным учреждением осуществляется в соответствии с его уставом (положением) — это означает, что внутреннюю структуру и порядок управления каждого учреждения определяет его собственный учредительный документ.
Инструктор и ограничение для персонала
Слушателя в целях развития теоретических знаний и практических навыков обучает инструктор, который должен иметь высшее образование либо не менее 3 лет опыта работы в соответствующей сфере. Такое альтернативное требование позволяет привлекать к обучению как лиц с академическим образованием, так и высококвалифицированных практиков.
Для персонала закон устанавливает жесткое ограничение: в специальном профессиональном образовательном учреждении не может быть трудоустроено лицо, осужденное за совершение направленного против половой свободы и неприкосновенности преступления по грузинскому закону о борьбе с такими преступлениями, и/или лицо, которому суд на основании того же закона лишил права деятельности в образовательном учреждении. Это правило прямо служит безопасности слушателей и доверию к образовательной среде.
Социально-правовые обязанности и Академия государственной безопасности
В ходе обучения специальное профессиональное образовательное учреждение обязано создать на своей территории безопасную для здоровья и жизни среду — такова его социально-правовая обязанность по смыслу закона. Это требование безопасности распространяется на весь период учебного процесса и касается той среды, в которой слушатель фактически находится.
Для Академии государственной безопасности закон устанавливает отдельный режим: нормы, регулирующие деятельность специального профессионального образовательного учреждения, распространяются также на Академию государственной безопасности, которая в соответствии с грузинским законом «О высшем образовании» реализует образовательную программу академического высшего образования, а также соответствующую учебную программу или курс. Этим решением единые стандарты специального профессионального образования являются общими для обоих ведомств.