Обжалование регуляторных предписаний в Грузии регулируется Кодексом административного производства: заинтересованное лицо вправе обжаловать изданный административным органом административно-правовой акт — включая предписание регулятора — и обжалование влечёт приостановление действия акта. Кодекс одновременно упорядочивает объект обжалования, судьбу решения об обеспечении исполнения, порядок приостановления и возможность отказа от жалобы. Ниже эти механизмы разъясняются на основе статей 176, 177, 184 и 191 Кодекса.
Право обжалования и его границы
По первой части статьи 177 заинтересованное лицо вправе обжаловать изданный административным органом административно-правовой акт. Вторая часть связывает с этим правом и нарушение срока: нарушение установленного для издания акта срока считается отказом в издании и обжалуется в том же порядке; по третьей части в том же порядке обжалуется и действие административного органа, не связанное с изданием акта. Объект права, таким образом, тройной: изданный акт, отказ, выраженный истечением срока, и отдельное действие органа.
Граница точна: отдельному обжалованию не подлежит решение по вопросу административного производства, если это прямо не предусмотрено законом либо решение не нарушает независимо от соответствующего административно-правового акта право или законный интерес лица. Исключение двояко: либо закон прямо допускает отдельное обжалование, либо процессуальное решение само по себе достигает результата нарушения права лица помимо акта — во всех остальных случаях спор строится на главном акте, а процессуальное решение рассматривается в его рамках.
Право обжалования широко и охватывает не только формальное предписание, но и поведение органа: если регулятор ограничивает деятельность фактическими действиями вместо изданного акта, это поведение обжалуется тем же каналом. Так закрывается приём, когда отказ выражен не формой акта, а простым истечением срока издания.
Решение об обеспечении исполнения
Статья 176 касается обеспечения исполнения: решение об обеспечении исполнения обжалуется в порядке, установленном этим Кодексом. Если избранное средство обеспечения и срок исполнения непосредственно вытекают из того индивидуального административно-правового акта, для исполнения которого оно издано, его обжалование возможно только вместе с этим актом — правило направляет спор к единству. Это исключает расщепление спора на два, когда одна часть касается обеспечения, а другая — самого акта: одна и та же фактическая основа должна оцениваться в одном производстве.