ადმინისტრაციული საჩივრით დაწყება და შინაარსი
საჩივრის შინაარსის მოთხოვნები ტექნიკური დეტალები არ არის: თითოეული ელემენტი — ორგანო, პირი, აქტი, მოთხოვნა, გარემოებები — შემდგომი განხილვის საყრდენია, და მათი არქონა ხარვეზად ფიქსირდება. კონვენციის ნორმებისა და პრეცედენტების მითითების შესაძლებლობა კი არგუმენტაციის ფარგლებს აფართოებს: საგადასახადო საკითხი საერთაშორისო სამართლის ჭრილშიც შეიძლება დაინახოს.
ადმინისტრაციული წარმოება დაიწყება მხოლოდ ადმინისტრაციული საჩივრის წარდგენის შემთხვევაში; საჩივარი წერილობით უნდა იყოს შედგენილი და კოდექსის მოთხოვნებს უპასუხებდეს. მასში აღნიშნული უნდა იყოს: ორგანოს დასახელება, საჩივრის წარმდგენის ვინაობა და მისამართი, გასაჩივრებული ორგანო, გასაჩივრებული აქტის დასახელება, მოთხოვნა, დამსაბუთებელი გარემოებანი და დართული საბუთების ნუსხა; აქტის ასლი ერთვის, თუ გადაეცა პირს. საჩივარში შესაძლებელია აქტის იმ კანონთან შეუსაბამობის მითითება, რომელსაც მოთხოვნა ეფუძნება — და აგრეთვე ადამიანის უფლებათა ევროპული კონვენციის ნორმები და ევროპული სასამართლოს პრეცედენტები, რომლებთან შეუსაბამობასაც ის ემყარება.
უარის თქმა და განხილვის ვადა
უარის საფუძვლების ჩამონათვალი პრევენციულ ფუნქციასაც ატარებს: მის წაკითხვა წინასწარ ეუბნება მხარეს, რომელ შემთხვევებში არ დაიწყოს საჩივრით — და ამას დროის დაზოგვის ეფექტი აქვს. ყველაზე ხშირად დავები სწორედ ვადის გასვლაზე და არაუფლებამოსილობაზე აწყდება — ორივე საფუძველი წინასწარ შემოწმებას ექვემდებარება.
ვადების სისტემა სამ დონედ იშლება: მიღების გადაწყვეტილება — 5 დღე; განხილვა — ერთი თვე; გაგრძელება — არსებითად მნიშვნელოვანი გარემოებებისათვის, დაწყებიდან 7 დღეში დასაბუთებული გადაწყვეტილებით, არა უმეტეს ერთი თვით. ეს უკანასკნელი ინსტრუმენტი გამონაკლისია — და სწორედ ამიტომ მისი გამოყენება დასაბუთებას მოითხოვს.
ორგანო არ განიხილავს საჩივარს, თუ: არსებობს სასამართლოს იმავე საგანზე გადაწყვეტილება; საქმე სასამართლოშია იმავე მხარეებს შორის და საფუძვლით; არსებობს ამ ორგანოს ან ზემდგომის გადაწყვეტილება იმავე საკითხზე; ზემდგომში მიმდინარეობს წარმოება; საჩივარი შეტანილია არაუფლებამოსილის მიერ; ან ვადა გასულია. უარის გადაწყვეტილებამდე პირს მოსაზრების წარდგენის შესაძლებლობა ეძლევა; მიღების შესახებ გადაწყვეტილება 5 დღეში იღება. საჩივარი ერთი თვის ვადაში განიხილება; არსებითად მნიშვნელოვანი გარემოებებისთვის დაწყებიდან 7 დღეში დასაბუთებული გადაწყვეტილებით ვადა ერთი თვით გაგრძელდება.