Важные изменения в иммиграционном законодательстве: что следует знать работодателям и самозанятым иностранцам?

Начнём с изменений, касающихся правил выдачи разрешений на работу:

Постановление отменило обязанность компании, нанимающей трудового иммигранта, размещать объявление о потенциальной вакансии на сайте Агентства по трудоустройству до найма трудового иммигранта (получения разрешения на работу). Вместо размещения объявления о вакансии, если местный работодатель планирует нанять более 5 иностранных граждан в течение календарного года или число иностранных граждан превышает 5 процентов от общего числа работающих у него лиц (за исключением случаев, когда 5 процентов от общего числа составляет менее 5 человек), он обязан согласовать с Агентством годовую квоту в электронном виде не менее чем за 10 рабочих дней до подачи заявления на получение права на работу по следующему адресу: www.labourmigration.moh.gov.ge . Для этой цели необходимо предоставить документ, выданный Налоговой службой, юридическим лицом публичного права, подтверждающий, что годовой оборот местного работодателя (за исключением образовательных или медицинских учреждений), желающего нанять трудового иммигранта, составляет не менее 50 000 GEL на одного иностранца, желающего получить право на трудовую деятельность, а в случае образовательных или медицинских учреждений — не менее 35 000 GEL на одного иностранца, желающего получить право на трудовую деятельность;

Агентство, рассмотрев запрос, поданный местным работодателем, определяет годовую квоту для конкретного работодателя. В пределах установленной квоты местный работодатель имеет право подавать заявления на получение права на работу для иностранцев, желающих работать у него в течение календарного года. Установленная квота может быть увеличена в случае обоснованного заявления конкретного работодателя о необходимости увеличения квоты через специальную электронную систему трудовой миграции ( www.labourmigration.moh.gov.ge ).

Следует отметить, что это требование не будет применяться к узкому кругу субъектов хозяйствования, включая компанию со статусом международной компании, как это предусмотрено статьей 23 Налогового кодекса Грузии, а также компанию со статусом инновационного стартапа, как это предусмотрено статьей 151 Закона Грузии «Об инновациях»;

Следует отметить, что неспособность согласовать квоту с агентством по трудоустройству является основанием для отказа в выдаче разрешения на работу.

Изменения также затронули круг лиц, которым не требовалось получать разрешение на работу, а именно, согласно старым правилам, нерезидент, осуществляющий трудовую деятельность/оказывающий услуги в интересах нерезидента, и эта трудовая деятельность/услуга связана с деятельностью нерезидента за пределами Грузии – разрешение на работу не требовалось. Однако с новым пакетом изменений это правило не будет применяться к случаям, когда этот иностранец является предпринимателем и нуждается в виде на жительство для законного пребывания в стране.

О порядке выдачи вида на жительство в Грузии:

Новые изменения позволят решить ряд проблем, которых юристы, специализирующиеся на иммиграционном праве, ждали уже долгое время.

В частности, до внесения поправок было практически невозможно для нерезидента-сотрудника вновь созданного предприятия или нерезидента-учредителя вновь созданного предприятия после получения разрешения на работу обратиться в Агентство по развитию услуг за соответствующим видом на жительство, несмотря на то, что закон требовал этого, и в течение 10 календарных дней с момента получения разрешения на работу. Причина заключается в следующем: для получения разрешения на работу и проживание необходимо предоставить документ, выданный юридическим лицом публичного права – Налоговой службой, подтверждающий, что годовой оборот предприятия-работодателя/учреждения (за исключением образовательных или медицинских учреждений) составляет не менее 50 000 GEL на одного иностранца, подающего заявление на разрешение на работу и проживание, а в случае работодателя/учреждения образовательного или медицинского учреждения – не менее 35 000 GEL на одного иностранца, подающего заявление на разрешение на работу и проживание (а если предприятие не является плательщиком НДС, то требуется справка из Налоговой службы об этом, а также дополнительная справка (на практике – банковская справка), подтверждающая указанный оборот).

Таким образом, с 1 марта учредители или сотрудники зарегистрированных коммерческих организаций, не являющиеся резидентами, фактически были лишены возможности осуществлять трудовую деятельность, поскольку у них, естественно, не могло быть оборота в 50 000 GEL сразу после создания предприятия, особенно учитывая, что они не имели права на законную деятельность с момента создания до получения вида на жительство. Однако пакетом поправок от 9 июля этот недостаток был исправлен, и от лица (учредителя/предпринимателя/сотрудника) не требуется предоставлять вышеупомянутые справки, если на предприятии работает не более 3 иностранных сотрудников, с момента его создания/регистрации прошло не более 3 месяцев, и вид на жительство для трудоустройства выдается ему впервые без предоставления вышеупомянутой справки. В таком случае лицо должно предоставить выданную предприятием справку о количестве иностранных сотрудников. В этом случае вид на жительство для трудоустройства выдается на срок 6 месяцев.

С 1 июля 2026 года также были внесены существенные изменения в Закон Грузии о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства.

В частности:

Виза категории D1: Суть визы категории D1 уточнена и разъяснена. Согласно новой редакции, она выдается иностранцу, а также иностранцу, приезжающему в Грузию для осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с Законом Грузии «О предпринимателях», получившему право на работу. В случаях, предусмотренных постановлением Правительства Грузии, виза этой категории может быть также выдана лицу, осуществляющему в Грузии деятельность, не подпадающую под действие Закона Грузии «О трудовой миграции».

Разрешение на проживание во время учебы: (действует с 1 сентября 2026 г.) Правила изменились, согласно которым разрешение на проживание во время учебы выдавалось как несовершеннолетнему студенту, зарегистрированному в уполномоченном учебном заведении (включая школу), так и студенту, зарегистрированному в высшем учебном заведении. Согласно новой формулировке, это разрешение выдается только совершеннолетнему, обучающемуся по программе высшего или профессионального образования в уполномоченном учебном заведении Грузии. Правила и условия зачисления в программы профессионального или высшего образования, а также условия обучения определяются законодательными актами Грузии и постановлениями Правительства Грузии.

Добавлена новая категория виз D6: она выдается несовершеннолетнему, обучающемуся в аккредитованном высшем или профессиональном учебном заведении в Грузии; несовершеннолетнему, обучающемуся в аккредитованном общеобразовательном учебном заведении в Грузии до завершения полного общего образования. Если иностранец является несовершеннолетним, эта категория визы может также выдаваться его родителям/законным представителям и несовершеннолетним братьям и сестрам до достижения иностранцем совершеннолетия; (вступает в силу с 1 сентября 2026 г.)

Основания для прекращения действия студенческого вида на жительство: (вступит в силу 1 сентября 2026 г.) Проект закона устанавливает новое обязательство, которого ранее не существовало: срок действия студенческого вида на жительство прекращается, если лицо фактически не находится на территории Грузии в течение 183 дней или более 183 дней в течение любых непрерывных 12 календарных месяцев.

Постоянный вид на жительство и статус супруга/супруги гражданина Грузии: (вступит в силу 1 сентября 2026 г.) Вносятся изменения в правила выдачи постоянного вида на жительство. Согласно действующей редакции, супруг/супруга гражданина Грузии мог/могла обратиться в Агентство по развитию государственных услуг за постоянным видом на жительство непосредственно после регистрации брака. В соответствии с изменениями, устанавливается новый статус – «Вид на жительство супруга/супруги гражданина Грузии» , который будет выдаваться на срок от 1 года до 5 лет, предшествующих получению постоянного вида на жительство. По истечении 5 лет лицо сможет подать заявление на получение постоянного вида на жительство.

Другие основания для выдачи постоянного вида на жительство: Постоянный вид на жительство выдается несовершеннолетнему ребенку гражданина Грузии, родителю несовершеннолетнего гражданина Грузии, а также иностранцу, проживавшему в Грузии на основании временного вида на жительство в течение последних 10 лет. Этот 10-летний период не включает период проживания в Грузии с целью обучения или лечения, а также период работы в дипломатических или аналогичных представительствах.

Предотвращение фиктивных браков: Для предотвращения фиктивных браков законопроект устанавливает методы проверки действительности брака, включая собеседования, посещения места жительства пары и другие.

Вид на жительство в сфере информационных технологий (ИТ): Суть вида на жительство в сфере ИТ уточнена и сформулирована следующим образом: временный вид на жительство для лица, работающего в сфере информационных технологий, выдается трудовому мигранту, получившему право на работу, и членам его семьи; иностранцу, зарегистрированному в Грузии как предприниматель со статусом малого предприятия, получившему право на работу, осуществляющему деятельность, указанную в постановлении Правительства Грузии в сфере ИТ, и членам его семьи; а также лицу, уполномоченному управлять и представлять международную компанию, работающую в сфере информационных технологий, получившему право на работу, и членам его семьи.

Лицо, уполномоченное управлять международной компанией, должно представить в Агентство документ, подтверждающий наличие соответствующих полномочий. Трудовой иммигрант или лицо, имеющее статус малого бизнеса, должно представить в Агентство документ, подтверждающий не менее 2 лет опыта осуществления трудовой или экономической деятельности в сфере информационных технологий, а также справку, подтверждающую, что его годовая заработная плата составляет не менее 25 000 лари (в эквиваленте 25 000 долларов США). В случаях, предусмотренных постановлением Правительства Грузии, разрешение данной категории может быть выдано лицу, деятельность которого не подпадает под действие Закона о трудовой миграции. Порядок подачи необходимых документов определяется постановлением Правительства Грузии.

Основания для отказа в выдаче визы/вида на жительство: Наиболее часто используемые на практике основания (статья 18, пункты «а» и «с») были уточнены и сформулированы следующим образом:

а) имеются достаточные основания полагать, что его/ее проживание в Грузии нецелесообразно с точки зрения обеспечения защиты интересов государства и/или общественной безопасности;

c) имеются достаточные основания полагать, что он/она осуществляет деятельность, представляющую угрозу государственной безопасности и/или общественному порядку Грузии;

Дополнительные основания для высылки из Грузии: К основаниям для высылки иностранца из Грузии добавляются следующие пункты:

i) он/она нарушил(а) условия права на трудовую деятельность, предусмотренные законодательством Грузии;

j) Он/она осуществлял трудовую деятельность, не имея на это права.

Свидетельство о законном пребывании иностранца в Грузии (статья 213): (Вступает в силу 1 сентября 2026 г.) Поправки к закону устанавливают новый вид требования, согласно которому для получения государственных и/или частных услуг (за исключением медицинских услуг) от иностранца может потребоваться предъявление свидетельства о законном пребывании в Грузии.

Указанный сертификат выдается Службой внутренних дел или другим государственным органом, указанным в постановлении правительства. В случае непредставления сертификата поставщик услуг принимает решение об отказе в предоставлении услуги. Перечень государственных и/или частных услуг, для которых предоставление данного сертификата является обязательным, определяется Правительством Грузии.

Примечание: На данном этапе точно неизвестно, для каких именно услуг этот документ станет обязательным, а также неясны срок его выдачи и срок действия, хотя указанная в пояснительной записке ориентировочная плата составляет 50 GEL.

Также произошли изменения в порядке обжалования решения . Согласно действующей формулировке, отказ Агентства по развитию государственных услуг в выдаче вида на жительство может быть обжалован в течение 1 месяца с даты публикации решения на сайте. Согласно проекту закона, любое решение, принятое Агентством на основании данного закона, может быть обжаловано в суде в порядке, установленном законодательством Грузии, в течение 10 календарных дней с момента его вынесения.

Для борьбы с нелегальной миграцией в проекте закона также были установлены и изменены многочисленные процессуальные вопросы, касающиеся процедур выявления, задержания, временного размещения и высылки иностранцев, незаконно находящихся в стране, которые подробно изложены в соответствующих правовых актах.

Примечание: В статье рассматриваются некоторые из принятых поправок. Полный текст действующего законодательства по этим вопросам можно найти здесь:

1. Закон Грузии о трудовой миграции

2. Закон Грузии о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства.

3. Постановление Правительства Грузии № 520 об утверждении порядка рассмотрения и принятия решения по вопросу выдачи вида на жительство в Грузии (1 сентября 2014 г.)

4. Постановление Правительства Грузии № 70 об утверждении порядка выдачи права на трудовую деятельность трудовым мигрантам и самозанятым иностранцам (20 февраля 2026 г.)