Имущество партии и государственное финансирование
Имущество партии образуют членские взносы, пожертвования и в предусмотренных законом случаях — средства, выделяемые государством. Членским взносом считается только та денежная сумма, которая уплачена в виде членского взноса в соответствии с законом и точный размер которой определён уставом партии. Что касается государственной поддержки, из государственного бюджета Грузии ежегодно выделяется сумма для финансовой поддержки деятельности партий и развития партийной системы.
Пожертвования и членские взносы: запреты и пределы
Закон точно определяет, от кого запрещено принимать пожертвования. Недопустимо получение пожертвования:
- от физического лица, не имеющего гражданства Грузии;
- от лица, в отношении которого принято предусмотренное органическим законом о Конституционном суде Грузии решение;
- от юридического лица, зарегистрированного в Грузии или за её пределами, и/или от иного объединения лиц;
- от публичного учреждения;
- от составного субъекта системы государственной власти другого государства;
- анонимно.
Определены и денежные пределы. Общая сумма пожертвований, полученных партией от каждого отдельного гражданина Грузии в течение года, не должна превышать 60 000 лари, а годовой размер членских взносов, уплаченных каждым отдельным членом партии, — 1 200 лари. Общая сумма расходов партии за год не должна превышать 0,04% валового внутреннего продукта Грузии предыдущего года; в эту сумму включаются и расходы, произведённые другим лицом в интересах партии и в её пользу, установленные Государственной службой аудита, о чём соответствующая партия уведомляется. Установленные этой главой ограничения распространяются и на лицо, которое само имеет заявленную партийно-политическую цель и использует для её достижения соответствующие финансовые и иные материальные ресурсы.
Партии запрещается через кандидата, представителя или иное лицо, прямо или косвенно, передавать гражданину Грузии денежные средства, подарки и иные материальные или нематериальные ценности (за исключением малоценных аксессуаров партийной кампании — футболок, кепок, шапок, флагов и подобных предметов), продавать или поставлять товары либо услуги со скидкой или на льготных условиях, закупать товары или услуги по цене выше рыночной, безвозмездно поставлять или распространять товары либо услуги (кроме предусмотренных законом исключений), а также стимулировать заинтересованность гражданина предоставлением или обещанием денег, ценных бумаг, ценностей или услуг — в том числе путём установления фиктивных трудовых или иных отношений.
Отчётность: ежемесячная информация и годовая финансовая декларация
Каждый месяц информация о полученных пожертвованиях и об уплаченных членских взносах представляется в Государственную службу аудита не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным. Ежегодно до 1 февраля партия направляет Государственной службе аудита финансовую декларацию за прошедший год вместе с заключением аудитора (аудиторской фирмы); копии декларации и заключения направляются в местный налоговый орган по юридическому адресу партии.
В декларации отражаются годовой доход партии — размеры членских взносов и пожертвований, установочные данные лиц, уплативших взносы, сведения о субъектах, осуществивших пожертвования, и выделенные государством суммы — и расходы: затраты на выборы, финансирование различных мероприятий, оплату труда и командировки, иные расходы. Представляется также отчёт об имущественном положении: количество и виды принадлежащих зданий и автотранспортных средств, их общая стоимость и размеры денежных средств на счетах в банковских учреждениях. Правила обеспечения прозрачности данных о финансовом положении партии и о совершении пожертвований устанавливает Государственная служба аудита; она же вправе разработать форму годовой финансовой декларации партии и форму отчёта фонда избирательной кампании и определить стандарты аудита финансирования партий.
Мониторинг и аудит со стороны Государственной службы аудита
Мониторинг законности и прозрачности финансовой деятельности партии осуществляет Государственная служба аудита. Она вправе проверить полноту, точность и законность финансовой декларации и отчёта фонда избирательной кампании, запросить информацию о финансах партии, её члена или лица с заявленной партийно-политической целью и провести аудит финансовой деятельности партии не чаще одного раза в год. При наличии обоснованного подозрения в противоправной финансовой деятельности служба обращается в суд с требованием о проведении внеочередного финансового аудита. В целях мониторинга служба может произвести опрос физического лица в установленном этим законом порядке, допросить лицо у судьи-магистрата в порядке, установленном административно-процессуальным кодексом Грузии, и запросить необходимую информацию — в том числе персональные данные особой категории, иные персональные данные и тайны (кроме государственной тайны) — у публичного учреждения, физического и юридического лица (включая провайдера платёжных услуг) и иного субъекта. Данные, не являющиеся публичной информацией, запрашиваются на основании решения суда, а суд принимает решение в течение 48 часов с момента подачи обращения. Административное производство при осуществлении этого полномочия не должно длиться более 3 месяцев; главный аудитор вправе при необходимости продлить этот срок не более чем на 3 месяца. Каждый субъект, у которого служба запрашивает информацию, обязан представить имеющиеся у него сведения.
Ответственность и санкции
Если партия несвоевременно не представляет финансовую декларацию в Государственную службу аудита, служба письменно предупреждает её и требует устранить недостаток в течение 5 дней. Если по истечении 5 дней партия всё же не представит декларацию, она теряет право на получение государственного финансирования на следующий 1 год. Если партия не представляет финансовую декларацию в течение 2 подряд календарных лет либо если во всех декларациях, представленных в течение 2 подряд календарных лет, все доходы и расходы равны нулю, Национальное агентство публичного реестра на основании обращения главного аудитора отменяет регистрацию этой партии, а после отмены регистрации оставшееся имущество партии передаётся государственному казначейству с соблюдением требований законодательства Грузии.
Получение и/или сокрытие запрещённого законодательством Грузии пожертвования или членского взноса влечёт перечисление этого пожертвования или взноса в государственный бюджет и штраф на партию, избирательный субъект или лицо с заявленной партийно-политической целью в двукратном размере такого пожертвования или взноса. Если получением пожертвования или уплатой членского взноса нарушаются установленные законом требования, партия обязана вернуть сумму жертвователю или лицу, уплатившему взнос, в течение 5 рабочих дней с момента зачисления на банковский счёт; при неисполнении этой обязанности сумма перечисляется в государственный бюджет Грузии. Если партия не знала и не могла знать о незаконности пожертвования, обязанность вернуть сумму возникает с момента требования Государственной службы аудита.
Добровольный опрос и права опрашиваемого лица
Физическое лицо, которое может располагать информацией, необходимой для мониторинга финансовой деятельности партии, члена партии, избирательного субъекта или лица с заявленной партийно-политической целью, может быть опрошено Государственной службой аудита только добровольно. Понуждение опрашиваемого лица представить доказательства или дать информацию недопустимо.
Опрашиваемое лицо вправе за свой счёт воспользоваться услугами адвоката и не давать информацию против самого себя и/или своего близкого родственника. Близким родственником считаются родитель, усыновитель, ребёнок, приёмный родитель, дед, бабушка, внук, сестра, брат и супруг опрашиваемого. Государственная служба аудита обязана разъяснить эти права до начала опроса. До начала опроса устанавливаются личность опрашиваемого и иные необходимые сведения, что отмечается в протоколе; служба обязана разъяснить, что опрос добровольный, что лицо обязано предоставить достоверную информацию, письменно предупредить об ответственности за предоставление ложной информации и разъяснить, что лицо может быть вызвано для допроса к судье-магистрату, — все эти разъяснения отмечаются в протоколе. При опросе допускается использование звукозаписывающей и/или видеозаписывающей техники с предварительным уведомлением лица; опрос может проводиться и дистанционно, с использованием электронных средств.
Регистрационные данные и изменения
Национальное агентство публичного реестра проверяет правильность представленных документов и решает вопрос о регистрации партии в течение одного месяца с момента их представления: партия либо регистрируется, либо получает отказ в регистрации. В случае регистрации регистрационное свидетельство выдаётся в течение 7 дней с момента принятия решения. В регистрации может быть отказано, если устав партии или иные представленные для регистрации документы противоречат Конституции Грузии или настоящему закону. Партия также обязана в случае внесения изменений в устав и/или в подлежащие внесению в реестр политических объединений граждан данные — юридический адрес, телефон, образцы подписей, символику — уведомить об этом Агентство в течение 10 дней и представить ему соответствующий документ.