Что такое политическая партия и что регулирует закон
Политическая партия — это добровольное, независимое объединение граждан, созданное на основе общего мировоззрения и организационной основы, зарегистрированное в порядке, установленном органическим законом Грузии о политических объединениях граждан (политических партиях), и осуществляющее свою деятельность в рамках Конституции Грузии и иных законодательных и подзаконных актов. Именно этот закон определяет права и обязанности партии, её статус, правила создания и деятельности, правила, связанные с законностью и прозрачностью её финансовой деятельности, а также ответственность за нарушение установленных норм.
Нормы о законности и прозрачности финансовой деятельности распространяются также на лицо, которое само имеет заявленную партийно-политическую цель и использует для её достижения соответствующие финансовые и иные материальные ресурсы. Таким лицом считается субъект, не зарегистрированный в качестве партии, но по содержанию своей деятельности и публичным действиям — в том числе по участию в формировании и осуществлении политической воли граждан — по существу схожий с партией. На такое физическое лицо наряду с этим законом распространяются установленные избирательным кодексом Грузии нормы для независимого кандидата, а в вопросах регулирования расходов на избирательную кампанию нормы настоящего закона применяются вместе с избирательным кодексом.
Кто может учредить партию и как начинается процесс
Создание партии и участие в её деятельности — конституционное право каждого гражданина Грузии. Точнее говоря, это право принадлежит гражданину Грузии, обладающему избирательным правом, причём такой гражданин может быть членом только одной партии. Недопустимо ограничение членства в партии по признаку расы, цвета кожи, языка, пола, религии, национальной, этнической и социальной принадлежности, происхождения, имущественного и сословного положения или места жительства. Государство со своей стороны обеспечивает защиту прав и законных интересов партии.
Для учреждения партии группа граждан численностью не менее 300 человек без предварительного разрешения проводит учредительный съезд (конференцию, конгресс, ассамблею или иной подобный формат), и именно учредительный съезд принимает устав партии. Одновременно закон устанавливает чёткие границы: недопустимы создание и деятельность партии, целью которой является свержение конституционного строя Грузии или его насильственное изменение, подрыв независимости страны или нарушение её территориальной целостности, а также партии, которая ведёт пропаганду войны или насилия либо разжигает национальную, региональную, религиозную или социальную рознь. Недопустимо также создание партии по региональному или территориальному признаку.
Обязательное содержание устава
Устав, принятый учредительным съездом, — основной документ партии, и закон строго определяет, что должно быть в нём отражено. В уставе должны быть отмечены:
- наименование партии, а также его сокращённое наименование, если оно используется;
- юридический адрес;
- цели (задачи) деятельности и формы их осуществления;
- порядок и условия приёма в члены и прекращения членства;
- права и обязанности члена;
- организационная структура;
- порядок создания руководящих, исполнительных и контролирующих органов, их компетенция и срок полномочий;
- перечень должностных лиц, уполномоченных на общее и специальное представительство, и пределы представительства;
- источники формирования имущества и порядок его использования;
- порядок и условия внесения изменений и дополнений в устав;
- основания прекращения деятельности (правила реорганизации и самоликвидации);
- описание символики, если она используется.
Органы партии и вопросы членства
Руководящими, исполнительными и контролирующими органами партии являются: съезд членов партии (конгресс, ассамблея, конференция и т. п.), правление (совет, палата, секретариат, комитет и т. п.) и ревизионная комиссия (наблюдательная, контрольная комиссия и т. п.). Устав может предусматривать также создание иных органов и введение руководящих должностей. Съезд членов — высший представительный орган партии; он созывается в срок, установленный уставом, но не реже одного раза в 4 года. Если уставом не предусмотрено иное, правом участия в съезде обладают все члены партии; устав может предусматривать участие избранных группами членов делегатов, причём квоты определяются так, чтобы было избрано не менее 200 представителей.
Решение о приёме в члены принимают определённые уставом компетентные органы самостоятельно, в установленной уставом процедуре; мотивировать отказ в приёме не обязательно. Выход из партии свободен.
Кто не может быть членом партии
Закон устанавливает прямые запреты на членство. Лицо, зачисляемое в состав сил обороны или органа, ответственного за защиту государственной или общественной безопасности, либо назначаемое судьёй, утрачивает членство в политической партии. К находящимся в составе этих сил и органов закон относит следующих лиц:
- сотрудника прокуратуры Грузии (кроме лица, принятого на работу по трудовому договору);
- сотрудника Министерства внутренних дел Грузии;
- сотрудника следственной службы Министерства финансов Грузии;
- служащих системы Министерства юстиции, имеющих специальные звания, — сотрудника генеральной инспекции министерства; сотрудника Национального агентства профилактики преступности, исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, и пробации; полицейского исполнения Национального бюро исполнения; сотрудника специальной пенитенциарной службы;
- служащего сил обороны Грузии;
- сотрудника Службы государственной безопасности;
- сотрудника Специальной службы государственной охраны;
- сотрудника Департамента экологического надзора Министерства охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии.
Кроме того, недопустимо членство лица, которое по трудовому договору с организацией — проводником интересов иностранной силы полностью или частично получало доход: такому лицу членство запрещено в течение 8 лет с того календарного года, когда оно в последний раз получило такой доход от организации — проводника интересов иностранной силы. Проводником интересов иностранной силы закон считает, например, некоммерческое юридическое лицо, вещателя или юридическое лицо, владеющее печатным средством массовой информации либо интернет-доменом или хостингом для распространения массовой информации на государственном языке Грузии, если более 20% его общего дохода (или общего некоммерческого дохода) за календарный год поступает от иностранной силы.
Наименование и символика
Наименование партии, его сокращённое наименование и символика не могут совпадать с наименованием, сокращённым наименованием и символикой другой, уже зарегистрированной либо ликвидированной партии, если с дня ликвидации той партии прошло менее 4 лет. Использование наименования, сокращённого наименования и символики партии без её разрешения запрещено.
Регистрация в Национальном агентстве публичного реестра
Партия регистрируется в Национальном агентстве публичного реестра, причём регистрация партии охватывает и налоговую регистрацию. Реестр политических объединений граждан (партий) — систематизированная совокупность данных о них; его форма и порядок ведения определяются приказом министра юстиции Грузии. В течение одной недели с момента проведения учредительного съезда в Агентство представляются следующие документы:
- заявление о регистрации партии с подписью (подписями) руководящего лица (лиц) партии;
- засвидетельствованный нотариусом протокол учредительного съезда партии;
- устав партии;
- справка о юридическом адресе и телефоне партии;
- нотариально засвидетельствованные образцы подписи (подписей) лица (лиц), уполномоченного представлять партию;
- эскизы с изображениями печати, эмблемы и иной символики партии, если они используются.
В первоначальной редакции закона содержалось также требование о представлении списка не менее 1000 членов партии, однако Конституционный суд Грузии решением от 21 апреля 2022 года признал это требование утратившим силу — соответственно, представление списка членов для регистрации больше не требуется. При изменении подлежащих внесению в реестр данных (юридический адрес, телефон, образцы подписей, символика) в Агентство представляется соответствующий документ с обновлённой информацией. На основании представленных документов Агентство решает вопрос о регистрации партии; закон предусматривает и возможность отказа в регистрации, порядок и основания которого установлены иными нормами этого же закона.