Право входа и передвижения по административному зданию
Для результативного ведения лоббистской деятельности лоббисту принадлежит право физического присутствия в представительной и исполнительной власти. Лоббист вправе входить и передвигаться по административному зданию соответствующего представительного или исполнительного органа, а также Администрации Президента Грузии — в рамках режима, установленного для государственных служащих этого органа, кроме специального режима.
Практический смысл нормы таков: условия входа и передвижения лоббиста определяются теми же правилами, которыми пользуются государственные служащие в здании данного органа. Лоббист не имеет беспредельного доступа в здание — объём доступа очерчивается общим режимом, установленным для конкретного органа, а при специальном режиме вход на основании этого права не производится. Поэтому, если вы намерены встретиться с представителем органа, заранее ознакомьтесь с общими правилами, действующими в этом здании: именно они распространяются на вас при осуществлении данного права.
Право на получение информации
Качество работы лоббиста во многом зависит от полноты сведений о законодательном изменении. Закон устанавливает здесь чёткое правило: лоббист вправе на основании письменного запроса, не позднее 2 рабочих дней с момента запроса, ознакомиться с официальными материалами, связанными с предусмотренным поручением проектом нормативного акта, находящимися в соответствующем представительном органе, исполнительном органе или Администрации Президента Грузии. Кроме того, в установленном порядке лоббист вправе снять копии этих материалов.
При осуществлении этого права обратите внимание на несколько деталей. Первая — запрос должен быть представлен в письменной форме, устного обращения недостаточно. Вторая — срок исчисляется в рабочих днях, то есть нерабочие дни в него не засчитываются. Третья — для ознакомления доступны лишь официальные материалы, связанные с предусмотренным вашим поручением проектом нормативного акта; доступ к иным материалам требует иных правовых оснований. Наконец, это право применяется, если законодательством Грузии не предусмотрено иное: если в отношении конкретных материалов законодательством установлено ограничение, действует оно.
Право на встречу с членом представительного органа
Самая традиционная форма лоббистского воздействия — прямое общение. И здесь закон предусматривает соответствующее право: лоббист вправе встретиться с членом соответствующего представительного органа — в порядке, установленном законодательством Грузии для встреч с гражданами. Это означает, что лоббист запрашивает и проводит встречу по той же процедуре, по которой граждане общаются со своими избранниками.
Здесь важно учесть одно обстоятельство: сам закон детальную процедуру встречи не устанавливает и отсылает к законодательству Грузии о встречах с гражданами. Соответственно, порядок, формат и условия проведения встречи определяются именно теми положениями — в этой части у лоббиста не больше гарантий, чем у граждан, но статус открывает к таким встречам правовой путь. Практическая рекомендация — письменно обозначить желаемую тему встречи в связи с предусмотренным вашим поручением законодательным изменением и заранее подготовить вопросы, относящиеся к официальным материалам, с которыми вы уже ознакомились.
Обязанность отчитываться
Наряду с правами закон возлагает на лоббиста важную обязанность — отчитываться. Сроки определены чётко: лоббист обязан представлять отчёт со дня регистрации не позднее десятого числа каждого следующего месяца, а со дня прекращения правового статуса лоббиста — не позднее 10 дней. Отчётность, таким образом, ежемесячная, и прекращение статуса её не отменяет: должен быть представлен и итоговый, заключительный отчёт.
В отчёте должны быть отмечены установленные законом сведения, которые делятся на две группы:
- о переданных лоббисту для предусмотренных поручением целей денежных суммах, иных материальных или нематериальных ценностях — с указанием размера денежной суммы, вида иной материальной или нематериальной ценности, даты и условий их передачи, а также передавшего их лица;
- о расходах, понесённых лоббистом для исполнения поручения, — с указанием цели, даты и условий их понесения.
Обязанность отчитываться — не формальность: именно отчёт является тем документом, через который общество видит, кто, зачем и в каком объёме финансирует работу над законодательным изменением. Последствия непредставления отчёта предусмотрены иными положениями этого закона, поэтому соблюдение сроков и полнота сведений — одно из важнейших условий сохранения статуса лоббиста.
Открытость лоббистской деятельности
Основой правового режима лоббизма является его открытость: лоббистская деятельность публична. Этот принцип подкреплён конкретной гарантией — любой гражданин Грузии вправе ознакомиться с представленными лоббистом в представительный орган, исполнительный орган или Президенту Грузии документами и отчётами и снять их копии.
Практически это означает, что представленная лоббистом в органы документация не является закрытой: заинтересованный гражданин может увидеть, кто и по какому поручению работает над конкретным законодательным изменением, и при необходимости снять копии. Для лоббиста это значит, что информация о его деятельности должна быть точной и полной с самого начала — любая неточность в отчётах или документах может стать предметом общественного внимания. Принцип открытости делает лоббистскую деятельность прозрачной и даёт обществу возможность контроля над процессом воздействия. Для лоббиста из этого следует простой практический вывод: относиться к документам и отчётам следует так, словно их сразу прочитает широкий круг лиц, — внимательно проверяя каждую сумму, каждую дату и каждое условие перед представлением.