Сфера действия закона и основные понятия
Законодательство о регистрации в качестве лоббиста и о лоббистской деятельности определяет порядок регистрации лоббистом и регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления лоббистской деятельности. Если вы намерены работать над законодательным изменением и с этой целью оказывать законное воздействие на государственные органы, сначала разберитесь в основных понятиях, а затем — в процедуре регистрации. При этом действие закона не распространяется на процедуры принятия декрета Президента Грузии и приказа Верховного главнокомандующего.
- Представительный орган — это Парламент Грузии, Верховный Совет автономной республики или представительный орган муниципалитета;
- Исполнительный орган — это Президент Грузии, Правительство Грузии, учреждение исполнительной власти или исполнительный орган муниципалитета.
Для правильного понимания закона решающее значение имеют следующие толкования. Лоббистская деятельность — это не запрещённое законодательством Грузии воздействие зарегистрированного в качестве лоббиста лица на представительный или исполнительный орган с целью осуществления законодательного изменения. Законодательное изменение означает принятие нормативного акта либо изменение или отклонение проекта нормативного акта. Понятие лоббизма охватывает оба направления — как содействие принятию нового правила, так и содействие изменению или отклонению существующего проекта.
Фиксация интересов государственных служащих
Ради прозрачности лоббизма закон устанавливает обязанность фиксации интересов: государственные служащие обязаны письменно заявить о личных интересах в предпринимательской деятельности и о её сфере непосредственно при избрании, назначении или утверждении на должность — либо впоследствии, если такие интересы возникли в период исполнения обязанностей.
Депутат Парламента, как и любой иной государственный служащий, письменно заявивший о личных интересах в сфере предпринимательской деятельности, вправе воздержаться от участия в обсуждении соответствующего нормативного акта. Эта гарантия служит тому, чтобы личный интерес и публичное решение не смешивались.
Право на регистрацию лоббистом и основания отказа
Право зарегистрироваться лоббистом принадлежит дееспособному гражданину Грузии, за исключением предусмотренных законом случаев. Эти случаи и есть основания отказа, и закон называет их точно:
- служебное положение лица несовместимо с осуществлением лоббистской деятельности;
- лицо было осуждено за преступление, направленное против государства, или за должностное преступление;
- указанные в заявлении данные или представленные документы не отвечают требованиям закона;
- правовой статус лоббиста был лишён у лица по одному из предусмотренных законом оснований лишения.
При наличии любого из этих оснований лицу отказывается в регистрации лоббистом. Обратите внимание: одно из оснований отказа состоит именно в том, что правовой статус лоббиста ранее был лишён у лица по одному из предусмотренных законом оснований — поэтому лишение статуса существенно осложняет повторную регистрацию.
Процедура регистрации и необходимые документы
Для регистрации лоббистом лицо должно представить четыре документа, и каждый из них должен отвечать требованиям закона:
- заявление о регистрации в качестве лоббиста, в котором должны быть указаны имя и фамилия, место жительства, место работы и должность, нормативный акт (и вытекающие из него акты) либо проект нормативного акта (и проекты, вытекающие из него), принятием, изменением или отклонением которого заинтересован заявитель, а также его контактный адрес и номера телефонов;
- удостоверение личности гражданина Грузии;
- договор поручения об осуществлении лоббистской деятельности, предусматривающий воздействие на представительный или исполнительный орган с целью осуществления законодательного изменения;
- справка о судимости.
Указанные в заявлении данные и представленные документы должны удовлетворять требованиям закона — иначе в регистрации будет отказано. Поэтому при заполнении заявления тщательно проверьте все сведения, включая нормативный акт или проект, которыми вы интересуетесь: именно он определяет рамки вашей будущей деятельности.
Поручение — форма, предмет и обязательное содержание
Поручение — это договор, оформленный в порядке, установленном Гражданским кодексом Грузии. Закон подчиняет его строгим содержательным ограничениям: поручение может предусматривать принятие только одного нормативного акта (и вытекающих из него актов) либо изменение или отклонение только одного проекта нормативного акта (и вытекающих из него проектов). Иными словами, одно поручение посвящено одному законодательному изменению — работа над несколькими разными актами требует отдельных поручений.
Доверителем — лицом, поручающим лоббисту деятельность, — может выступать зарегистрированное в Грузии юридическое лицо (кроме казённого предприятия и казённого учреждения) либо группа не менее пятидесяти дееспособных граждан Грузии. Такое правило позволяет вести лоббистскую деятельность как компании, так и группе граждан.
Поручение должно предусматривать два обязательных пункта: предмет договора с указанием законодательственного изменения, к которому стремится доверитель; и вознаграждение за осуществляемую лоббистом деятельность — с указанием его размера, вида и порядка выплаты. Без условий о вознаграждении поручение требованиям закона не отвечает.
Утрата и лишение статуса
Правовой статус лоббиста прекращается путём его утраты или лишения, и эти два пути различаются. Утрата прямо связана с самим поручением и его исполнением:
- истечение срока поручения или его прекращение;
- принятие представительным органом, исполнительным органом или Президентом Грузии окончательного решения по предусмотренному поручением нормативному акту (и вытекающим из него актам) либо проекту (и вытекающим из него проектам).
Разница такова: утрата — естественное завершение статуса, лишение — следствие нарушения правил. Основания лишения закон называет точно:
- возникновение обстоятельства, исключающего регистрацию лица лоббистом;
- непредставление лоббистом отчёта в установленном для лоббистов порядке;
- совершение в процессе осуществления лоббистской деятельности правонарушения в отношении члена/чиновника того представительного или исполнительного органа, в котором лицо осуществляет лоббистскую деятельность, либо чиновника Администрации Президента Грузии, а также в административном здании этого органа.
Лишение производится решением того должностного лица (органа), которое произвело регистрацию лица лоббистом. О лишении уведомляется руководитель соответствующей структуры (структурного подразделения) представительного органа, исполнительного органа или Администрации Президента Грузии, а также лицо, у которого статус лишается. Имейте в виду: непредставление отчёта — само по себе основание лишения, поэтому с отчётностью затягивать нельзя.
Формы организации деятельности
Лоббист вправе осуществлять лоббистскую деятельность как самостоятельно, так и через различные объединения лоббистов, созданные в установленном законом порядке. Выбор формы за вами: можно работать индивидуально над конкретным законодательным изменением или вступить в объединение лоббистов и действовать общими ресурсами.
Помните: при любой форме организации все требования, связанные со статусом лоббиста — порядок регистрации, содержательные ограничения поручения, обязанность отчитываться и прочие, — действуют одинаково: закон не предусматривает никаких послаблений для работы через объединение.