К кому применяется статья 55⁶
Статья 55⁶ Кодекса Грузии об административных правонарушениях регулирует узкую и точно очерченную ситуацию: самовольное занятие находящегося в собственности муниципалитета земельного участка на территории муниципалитета и (или) пользование им без права землепользования. Исключение указано в самом заголовке статьи — она не распространяется на территорию муниципалитета города Тбилиси. Поэтому, прежде чем говорить о санкции, следует установить два обстоятельства: находится ли участок за пределами Тбилиси и действительно ли он принадлежит муниципалитету.
Статья охватывает два деяния и соединяет их союзом «или/и»: самовольное занятие участка и пользование им без права землепользования. На практике речь идёт о таких ситуациях, как ограждение муниципальной земли, складирование на ней, устройство парковки или торгового объекта, сельскохозяйственная обработка или фактическое присоединение полосы к соседнему частному участку. Нередко человек пользуется такой землёй годами и только при составлении протокола узнаёт, что она принадлежит муниципалитету.
В консолидированном тексте статьи зафиксировано изменение, внесённое Законом №5297 от 26 ноября 2019 года. Два деяния соединены союзом «или/и», а значит, устанавливать оба одновременно не требуется: достаточно либо самовольного занятия участка, либо пользования им без права. Ответственного субъекта статья называет только «лицом» и отдельно не разграничивает физических и юридических лиц.
Какая санкция предусмотрена
Статья выстраивает ответственность в два шага и на первом из них к денежному взысканию не прибегает:
- часть первая — самовольное занятие и (или) пользование без права влечёт предупреждение лица;
- часть вторая — то же деяние, совершённое повторно, влечёт наложение штрафа в размере 2 000 лари.
У этой конструкции есть практическое следствие: решение по первому делу и есть тот факт, который делает второе дорогим. Поэтому предупреждение не тот документ, который стоит отложить и забыть, — его содержание и законность заслуживают того же внимания, что и штраф. При этом статья не определяет, в течение какого срока деяние считается совершённым повторно, и не предусматривает отдельного, ещё более высокого размера для третьего и последующих случаев.
Пеня и обеспечение уплаты
Примечание к статье отдельно регулирует то, что происходит после неуплаты штрафа. Если штраф, наложенный по части второй, не уплачен в срок, определённый частью первой статьи 290 Кодекса, начисляется пеня в размере самого штрафа. Например, неуплаченный штраф в 2 000 лари влечёт пеню в 2 000 лари, то есть общая сумма обязательства возрастает до 4 000 лари.
Следующий этап строже. При неуплате штрафа и пени в течение 30 дней со дня начисления пени в отношении правонарушителя в установленном законодательством Грузии порядке осуществляется мера обеспечения уплаты штрафа и пени. Перечня конкретных мер статья не приводит — они определяются иными нормами законодательства. Именно поэтому тридцатидневный срок и есть тот момент, когда реакция ещё находится под Вашим контролем.
Если правонарушитель не установлен
Первый пункт примечания предусматривает отдельный случай: если личность правонарушителя установить не удаётся, уполномоченный орган вправе принять меры в целях устранения правонарушения. Иными словами, невозможность назвать конкретное лицо не означает, что положение на участке останется прежним, — нарушение может быть устранено и тогда, когда протокол ни в отношении кого не составляется. Это особенно важно, если на муниципальной земле находится Ваше имущество. Примечание предоставляет органу право, а не возлагает обязанность, и не перечисляет, какие именно меры имеются в виду, — это определяется конкретной ситуацией и иными нормами законодательства. Поэтому, если на участке находятся Ваши вещи или постройка, разумнее обратиться в муниципалитет самостоятельно, пока меры не приняты.
Что можно сделать
Линия защиты обычно следует трём вопросам: действительно ли участок находится в муниципальной собственности, Вы ли им пользуетесь и существует ли документ, дающий право пользования. Если дело квалифицировано по части второй, отдельно проверяется, было ли установлено первое деяние. Адвокат, как правило, проверяет именно эту цепочку и работает со следующим материалом:
- кадастровая выписка и зарегистрированные границы участка;
- договор аренды, пользования или иной договор с муниципалитетом, если он заключался;
- прежнее предупреждение или постановление, на котором основан вывод о повторности;
- датированные фотографии, показывающие фактическое пользование;
- документы об уплате, если штраф уже уплачен.
На консультацию возьмите полную копию протокола и постановления с приложениями, а при наличии — и материалы первого дела. Важно зафиксировать даты: в какой день документ был вручён и когда началось течение срока. Именно от этого зависит, возможно ли ещё обжалование и удастся ли избежать пени. Если пользование можно прекратить, своевременная фиксация этого — вывоз вещей, демонтаж ограждения, снятые с датой фотографии — сама по себе становится полезным материалом по делу.