Что считается самовольным снятием плодородного слоя
Плодородный слой — это верхний, богатый гумусом горизонт почвы, тот самый, на котором держится растительный покров и естественное восстановление которого занимает десятилетия. Именно поэтому Кодекс Грузии об административных правонарушениях выделяет его снятие и перемещение в отдельную статью. Статья 51² запрещает не земляные работы как таковые, а такое снятие и перемещение плодородного слоя, которое не связано с мероприятиями, разрешёнными в установленном порядке. Решающий вопрос, таким образом, один: входила ли выполненная Вами работа в рамки разрешённого мероприятия.
На практике статья чаще всего применяется при выравнивании участка, выемке под фундамент, прокладке дороги или коммуникаций, выборке грунта, его вывозе и складировании в другом месте. Ответственность может быть возложена как на владельца земли, по заказу которого велись работы, так и на того, кто фактически их выполнял, — на владельца техники или подрядчика. Поэтому, если протокол составлен в отношении Вас, первое, что следует проверить, — кто именно указан в нём как правонарушитель и какая фактическая роль Вам приписывается. Санкция по этой статье для всех одинакова, и потому исход дела, как правило, решается именно на этих двух обстоятельствах.
Что устанавливает статья 51²
Диспозиция статьи объединяет два элемента — снятие плодородного слоя и его перемещение — и связывает их одним условием: деяние не должно быть связано с мероприятиями, разрешёнными в установленном порядке. Санкция единственная и фиксированная: штраф в размере 1 750 лари.
- статья не устанавливает нижнего и верхнего предела штрафа — сумма одинакова во всех случаях;
- отдельного, повышенного размера за повторное деяние статья не предусматривает;
- сумма не зависит от площади или объёма снятого слоя.
Эта на первый взгляд техническая деталь имеет практическое значение. Поскольку сумма фиксирована, аргументу о снижении взыскания в рамках этой статьи места не остаётся, и спор идёт не о размере штрафа, а о квалификации самого деяния: был ли снят именно плодородный слой, имело ли место его перемещение и, главное, существовало ли разрешение или иной документ, который превращает работу в мероприятие, разрешённое в установленном порядке. В консолидированном тексте статьи зафиксировано изменение, внесённое Законом №2196 от 20 апреля 2018 года.
Как развивается дело
Дело об административном правонарушении начинается с протокола, в котором описываются фактические обстоятельства деяния — место, время, характер работ и то, кто их вёл. Затем по делу выносится постановление, которое обжалуется в порядке, установленном Кодексом. Сама статья 51² не определяет ни орган, рассматривающий дело, ни сроки обжалования: эти вопросы регулируются общей частью Кодекса и материалами конкретного дела. Именно этой части текста протокола и постановления стоит уделить внимание — кем документ составлен, в какой орган подаётся жалоба и в какой срок её следует подать.
При чтении протокола обратите внимание и на то, насколько конкретно описано само деяние: указаны ли участок и его кадастровый код, вид работ, дата и то, в чём выразилось перемещение слоя. Общая формулировка, лишь повторяющая текст статьи, фактических обстоятельств не устанавливает. Именно на этих деталях в дальнейшем строятся и Ваше объяснение, и жалоба.
Что можно сделать
Поскольку санкция фиксирована, весь ресурс защиты лежит в фактах. Полезно с самого начала ответить на два вопроса: входила ли работа в рамки разрешённого мероприятия и являетесь ли Вы тем лицом, которое её выполнило или заказало. Роль адвоката, как правило, проявляется именно здесь — в сборе доказательств, в их сопоставлении с содержанием протокола и в демонстрации того, что деяние не отвечает признакам статьи либо относится к другому лицу. Чаще всего помогают следующие документы:
- разрешение, согласование или проект, предусматривавший земляные работы;
- договор с подрядчиком и акты приёмки выполненных работ;
- датированные фотографии и видео до начала работ и после их завершения;
- документы о том, куда и с какой целью был вывезен грунт;
- кадастровые данные и границы участка.
Собирать этот материал следует без промедления. Состояние участка меняется, техника покидает площадку, а найти свидетелей через несколько недель значительно труднее. Если работы ещё продолжаются, зафиксируйте их текущее состояние датированными фотографиями.
Что подготовить к консультации
Возьмите с собой полную копию протокола и постановления вместе с приложениями, а также все документы, подтверждающие разрешённость работ или Вашу действительную роль. Полезно записать короткую хронологию — что происходило на участке в каждый из дней, кто находился на месте и какая техника работала. Если работы велись по заданию заказчика, приложите переписку и документы о расчётах. С таким материалом адвокат сможет быстро оценить, есть ли у дела перспектива обжалования и на каком аргументе следует строить позицию.