Статья 135 — разрешительный режим перевозок в границах муниципалитета
Регулярные пассажирские перевозки в административных границах муниципалитета осуществляются на основании разрешения, и статья 135 Кодекса об административных правонарушениях защищает именно этот режим. Норма состоит из двух составов: часть 1 предусматривает штраф в 100 лари, когда перевозка осуществляется с нарушением разрешительных условий, а часть 2 — те же 100 лари, когда перевозка осуществляется без соответствующего разрешения. Сумма в обоих случаях одинакова, но правовое различие существенно: нарушение условия означает, что разрешение у вас есть, но вы вышли за его рамки, а работа без разрешения — само по себе незаконное ведение деятельности.
Часть 1 примечания к статье определяет интенсивность контроля: в целях выявления нарушения по этой статье контролирующее лицо — уполномоченная служба, физическое или юридическое лицо — вправе проводить проверку в любое время календарного года, без ограничений. Это значит, что безопасного сезона для оператора не существует: проверка может случиться на любом рейсе и на любом маршруте. Часть 2 примечания выстраивает последовательность: после штрафа по части 1, если контролирующее лицо направит владельцу разрешения письменное уведомление о нарушении разрешительных условий и нарушение не будет устранено в установленный разрешившим органом срок, ответственность наступит в порядке, установленном другой статьёй Кодекса, — механизм, смещающий акцент и на дальнейшую судьбу разрешения.
Механика штрафа по статье 135 — фиксированная пеня 500 лари и обеспечение уплаты
Часть 3 примечания к статье 135 точно определяет, что следует за этими штрафами: по истечении срока, определённого частью 1 статьи 290 Кодекса для добровольного исполнения, лицу начисляется пеня в размере 500 лари. Часть 1 статьи 290 означает следующее: штраф должен быть уплачен в течение 30 дней со дня вручения копии постановления. Если штраф и пеня не уплачены в течение 30 дней с начисления пени, в отношении нарушителя в порядке, установленном законодательством Грузии, проводятся меры по обеспечению уплаты штрафа и пени.
Важная деталь: примечание к статье 135 не упоминает приостановления права управления — оно предусматривает лишь пеню фиксированного размера и меры по обеспечению уплаты. Иными словами, этот штраф не заменяется приостановлением права управления: задолженность вырастает на 500 лари и затем становится предметом исполнительского воздействия. Поэтому математика решения для оштрафованного по статье 135 оператора проста — 100 лари вовремя, либо штраф с последующей пеней 500 лари и риском исполнительной процедуры.
Статья 127¹ — нарушение правил перевозок и безразрешительная деятельность
Статья 127¹ — более широкая норма: она охватывает правила перевозки пассажиров и перевозки грузов автомобильным транспортом. Её часть 1 предусматривает штраф в 100 лари за нарушение правил перевозки и транспортировки, установленных законодательством Грузии, — кроме нескольких случаев, отдельно урегулированных другими статьями Кодекса. С пассажирскими перевозками напрямую связано нарушение правил безопасности перевозки детей — 40 лари; неисполнение требований водителем или совершеннолетним руководителем экскурсии, организованной учреждением дошкольного воспитания или общей образовательной организацией, — 200 лари, а повторное совершение этого деяния — 400 лари. Ведение деятельности незаконно наказывается строже: осуществление автомобильной пассажирской перевозки или международной автомобильной грузовой перевозки без разрешения влечёт штраф в 1 000 лари, а повторное совершение в течение 1 года — 2 000 лари.
В контексте международных перевозок статья ещё строже: нарушение правил, установленных международными договорами, соглашениями и конвенциями Грузии, влечёт штраф в 5 000 лари. Функционирование автостанции в зоне особого регулирования с нарушением установленных муниципалитетом правил наказывает собственника — физическое лицо штрафом в 500 лари, юридическое лицо — в 1 000 лари. Нарушение по части 1, повлёкшее лёгкое повреждение имущества или тела человека, поднимает ответственность до 250 лари. А для выявления безразрешительной деятельности проверка столь же неограничена — в любое время календарного года.
Механика статьи 127¹ — двойная пеня и приостановление на 6 месяцев
Примечание к статье 127¹ устанавливает для этих штрафов иную механику. Согласно части 1 примечания, по истечении срока добровольного исполнения, определённого частью 1 статьи 290, за нарушение по названным в примечании частям — первой, 1¹, 1⁴, 1⁵ и с шестой по седьмую — лицу начисляется пеня в двойном размере наложенного штрафа, но не более 500 лари, а при неуплате штрафа или пени в срок, определённый частью 1¹ статьи 290, штраф заменяется приостановлением права управления транспортным средством на 6 месяцев. Та же механика распространяется и на составы о перевозке детей и экскурсиях: двойная пеня до 500 лари, а при неуплате — приостановление на 6 месяцев.
Часть 1¹ статьи 290 определяет и продолжительность этого окна: штраф может быть уплачен вместе с пеней в течение 30 дней после истечения срока, определённого частью 1. Пути двух статей здесь расходятся: по штрафу статьи 135 пеня фиксированная — 500 лари, и замены не происходит, а по штрафу статьи 127¹ пеня двойная, до 500 лари, и неуплата перерастает в 6-месячное приостановление права управления. Для оператора это различие стратегическое: один спор — вопрос финансовой арифметики, другой — вопрос самой способности водителя работать.
Обжалование — кто, куда и в какой срок
Постановление, вынесенное по любой из статей, можно обжаловать. Согласно статье 271 Кодекса, постановление вправе обжаловать лицо, в отношении которого оно вынесено, потерпевший или составивший протокол сотрудник. Статья 272 определяет путь: постановление о наложении штрафа сначала обжалуется в вышестоящий орган, решение которого затем — в суд. Жалоба подаётся в орган, вынесший постановление, и вместе с делом в течение 3 дней направляется в орган, уполномоченный её рассматривать. Госпошлина не взимается, однако жалоба исполнение не приостанавливает — если Кодексом не установлено иное.
Срок устанавливает статья 273: постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения стороне, а при пропуске по уважительной причине срок подлежит восстановлению. В разрешительных делах это особенно важно: на основании постановления часто следуют дальнейшие административные шаги, и пропущенный срок обжалования ослабляет всю позицию.
Часто задаваемые вопросы
Каков штраф за работу без разрешения?
100 лари по части 2 статьи 135. По статье 127¹ осуществление автомобильной пассажирской перевозки без разрешения наказывается 1 000 лари, а повторное совершение в течение года — 2 000 лари.
Как начисляется пеня по штрафу статьи 135?
По истечении обязательного 30-дневного срока начисляется фиксированная пеня 500 лари; при неуплате ещё в течение 30 дней следуют меры по обеспечению уплаты. Приостановление права управления этой статьёй не предусмотрено.
Приостанавливается ли право управления по штрафу статьи 127¹?
Да: пеня начисляется в двойном размере, но не более 500 лари, а при неуплате штрафа или пени в установленный срок штраф заменяется приостановлением права управления на 6 месяцев. Дополнительное окно для уплаты — 30 дней.
Когда может проводиться проверка оператора?
В любое время календарного года, без ограничений — как по статье 135, так и по составам о безразрешительной деятельности статьи 127¹. Планирование проверки контролем оператора не предусмотрено.
В какой срок можно обжаловать постановление?
В течение 10 дней со дня вручения, без госпошлины. Постановление о штрафе сначала обжалуется в вышестоящий орган, затем — в суд. Жалоба автоматически исполнение не приостанавливает.
Как мы помогаем на Legal.ge
На Legal.ge объединившиеся юристы сопровождают операторов пассажирских перевозок по всему циклу: оцениваем квалификацию постановления через призму статей 135 и 127¹, проверяем фактические основания спора о разрешительных условиях, планируем график уплаты штрафа и пени с учётом двух разных механик и заблаговременно готовим жалобу в вышестоящий орган и в суд. Обращайтесь до проверки или после получения постановления — уже на первой консультации вы получите план действий, построенный на конкретных сроках и суммах, на Legal.ge.