Антимонопольная комплаенс: что закон требует от бизнеса
Антимонопольная комплаенс — это ведение бизнеса в границах, установленных Законом Грузии о конкуренции: отказ от злоупотребления доминирующим положением, отказ от ограничивающих конкуренцию соглашений и соблюдение правил о концентрациях. Эта страница построена на отдельных статьях этого закона и показывает, где риск наиболее высок и как его избежать.
Статья об уполномоченном органе называет контролёра: органом, правомочным обеспечивать выполнение требований закона, является созданное на его основе независимое юридическое лицо публичного права — Агентство Грузии по конкуренции и защите прав потребителей. Кроме того, в предусмотренных законом случаях это полномочие осуществляет регулятор регулируемой сферы экономики. Практический вывод: если вы работаете в регулируемом секторе, по вопросам конкуренции вы будете иметь дело и с отраслевым регулятором.
Доминирующее положение и запрет его злоупотребления
Закон устанавливает, что доминирующее положение определяется на соответствующем рынке с учётом рыночной доли экономического агента, долей его конкурентов, барьеров входа на рынок, барьеров расширения производства, рыночной силы покупателя, доступности источников сырья, степени вертикальной интеграции, сетевых эффектов и иных факторов рыночной силы. Рыночную долю и рыночную силу агента агентство определяет с использованием методических указаний по анализу рынка, принимаемых соответствующим правовым актом.
Отсюда практический вывод: доминирование не измеряется только долей. Даже при скромной доле высокие барьеры входа или вертикальная интеграция могут оказаться решающими в оценке; и наоборот — компания с большой долей может не признаваться доминирующей из-за активности конкурентов. Поэтому комплаенс-программа должна опираться на реальный анализ рынка, а не только на статистику продаж.
Согласно соответствующей статье, злоупотребление доминирующим положением одним экономическим агентом или несколькими агентами (при коллективном доминировании) недопустимо. Закон называет действия, которые могут быть признаны злоупотреблением:
- установление прямо или косвенно несправедливой цены покупки или продажи либо иных несправедливых торговых условий;
- ограничение производства, рынков или технологического развития в ущерб интересам потребителей;
- установление для определённых торговых партнёров на идентичные сделки различных условий, ставящее их в неравное конкурентное положение;
- выдвижение при заключении сделки дополнительного условия, которое по предмету или коммерческим основаниям не связано с предметом сделки.
Обратите внимание: запрещено не доминирование как таковое, а его злоупотребление. Компания с сильной рыночной позицией может конкурировать легитимно, но её свобода в установлении цен и условий ограничена — особенно в части дискриминации партнёров и навязывания несвязанных условий.
Ограничивающие соглашения и исключения
Отдельная статья запрещает заключение между экономическими агентами таких договоров, принятие решений и осуществление согласованных действий, целью или результатом которых является ограничение конкуренции на соответствующем рынке. Среди запрещённых форм закон называет прямое или косвенное согласование цен покупки или продажи и иных торговых условий, ограничение производства, рынков, технологического развития или инвестиций, раздел рынков или источников снабжения, установление различных условий на идентичные сделки и выдвижение несвязанных дополнительных условий. Такие соглашения ничтожны, если на них не распространяются установленные законом исключения.
Исключения урегулированы отдельно: запрет может не применяться к соглашениям, содействующим улучшению производства или снабжения, технико-экономическому прогрессу и обеспечивающим рост благосостояния потребителей — при условии, что соглашение не налагает на участников ограничений, не связанных с достижением этих целей, и не позволяет им устранить конкуренцию на существенной части рынка. Обоснование этих обстоятельств возложено на самих экономических агентов, а групповые исключения для конкретных типов соглашений устанавливаются на определённый срок нормативным актом Правительства Грузии.