Соблюдение качества воздуха строится на двух уровнях: качественные нормы состояния окружающей среды определяют, что допустимо в среде, а предельно допустимые нормы выбросов у источника — сколько может выделяться из каждого конкретного источника загрязнения. На этой странице вы найдёте нормы обоих уровней, режим авторизации выбросов парниковых газов и инструменты государственного контроля.
Качественные нормы состояния окружающей среды
Качественные нормы состояния окружающей среды охватывают: предельно допустимые нормы концентраций вредных для здоровья человека и природной среды веществ в атмосферном воздухе, воде и почве и количеств микроорганизмов; предельно допустимые нормы шума, вибрации, электромагнитных полей и иных физических воздействий; и предельно допустимые нормы радиационного воздействия.
Эти нормы устанавливаются раз в 5 лет положением о качественных нормах состояния окружающей среды, которое по согласованию с министерством разрабатывает и утверждает министерство по труду, здравоохранению и социальной защите. Пятилетний цикл означает, что нормы периодически обновляются, и оценка соответствия всегда должна опираться на актуальную редакцию.
Предельно допустимые нормы выбросов у источника
Предельно допустимые нормы выбросов вредных веществ в окружающую среду и загрязнения среды микроорганизмами разрабатываются для каждого конкретного источника загрязнения с учётом его технологических особенностей и фонового загрязнения места расположения — так, чтобы концентрация выбрасываемых веществ и микроорганизмов на месте не превышала предельно допустимый уровень концентрации.
Эти нормы устанавливаются раз в пять лет соответствующим положением, которое разрабатывает и утверждает министерство. Обратите внимание на различие: качественные нормы касаются состояния среды, а нормы выбросов — конкретного источника; программа соответствия должна учитывать и те, и другие.
Авторизация выбросов парниковых газов
В целях защиты климата Земли от глобальных изменений субъект деятельности обязан соблюдать нормы выбросов в атмосферу газов, вызывающих парниковый эффект, и осуществлять меры по их сокращению. Выбросы парниковых газов регулируются на основе системы интегрированного контроля загрязнения окружающей среды.
Для определённых постановлением правительства видов деятельности обязательна авторизация выбросов парниковых газов. Её, кроме авиационной деятельности, выдаёт Национальное агентство окружающей среды, а для авиационной деятельности — Агентство гражданской авиации. Авторизация является индивидуальным административно-правовым актом и выдаётся без срока действия.
Заявление на авторизацию, помимо предусмотренной общим административным кодексом информации, должно содержать описание установок и видов деятельности, которые могут вызвать выбросы; сведения о сырьевых и вспомогательных материалах; информацию об источниках выбросов; проект плана мониторинга и отчётности; и нетехническое резюме. Авторизация должна содержать план мониторинга, утверждаемый вместе с решением.
Авторизация может быть объявлена утратившей силу, помимо общих оснований, если в течение 5 лет с момента получения деятельность не начата либо деятельность была приостановлена на 2 календарных года и лицо не обосновало проведение ремонтных или обновляющих работ. До утверждения плана мониторинга выдающий орган вправе создать экспертную комиссию или пригласить эксперта.
Обязанности мониторинга и отчётности — существенная часть авторизации: лицо, осуществляющее деятельность, обязано вести мониторинг на основе плана и ежегодно, не позднее 31 марта соответствующего года, представлять годовой отчёт о выбросах, заверенный верификатором. В течение 5 рабочих дней от получения заверенного отчёта выдающий орган обеспечивает его размещение на экологическом информационном портале.
Государственный контроль и ущерб
Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами осуществляют в пределах предоставленных законодательством полномочий министерство, департамент, входящие в систему министерства Агентство охраняемых территорий и Агентство ядерной и радиационной безопасности, а также орган управления государственным лесом. Департамент для обеспечения контроля проводит инспектирование, охватывающее плановую или внеплановую проверку и обход объекта регулирования.
Проверка проводится на основании индивидуального административно-правового акта, изданного министром или главой департамента; обжалование акта не приостанавливает проверку, а обход не требует издания акта. Привлечение нарушителя к ответственности не освобождает от обязанности возместить причинённый окружающей среде ущерб, а срок исковой давности требования о возмещении экологического ущерба составляет 10 лет с момента возникновения права требования.
Изменение и передача авторизации
Лицо, осуществляющее деятельность, обязано немедленно уведомить выдающий орган о любом запланированном изменении условия эксплуатации, которое может повлиять на выбросы; при таком изменении в авторизацию вносится соответствующая поправка. Возможна и передача: авторизация может быть передана полностью или частично другому лицу, если это не противоречит существу деятельности, — передача охватывает как права, так и обязанности, а получатель может начать деятельность только после акта передачи.
Планирование соответствия
При планировании соответствия качеству воздуха следует провести три проверки: удовлетворяет ли выброс качественным нормам на месте; соблюдаются ли установленные у источника лимиты выбросов; и нуждается ли деятельность в авторизации парниковых газов. Ответы на эти три вопроса определяют, какая документация потребуется вам во взаимодействии с выдающим органом и какие обязанности мониторинга будут на вас возложены.