Правовая анатомия дела об экологическом ущербе
Дело о причинённом окружающей среде ущербе стоит на трёх опорах: принцип, из которого возникает ответственность; соотношение платежей и возмещения; и контролирующие ведомства с давностью. Эта страница объясняет, как эти три звена работают по Закону «Об охране окружающей среды» и что нужно знать тому, кто готовит такое дело.
«Загрязнитель платит» и другие принципы
Материальная основа дела лежит в принципах: «загрязнитель платит» — субъект деятельности обязан возместить причинённый среде ущерб; снижения риска — обязанность принимать меры по предотвращению или уменьшению риска вредного воздействия; платного природопользования — пользование природными ресурсами платно; и реституции — деградировавшая среда должна быть восстановлена в состояние, максимально приближённое к первоначальному. Эти принципы используются в суде как отправная точка толкования.
Платежи не заменяют возмещения
Норма о платежах решающа для дела: исходя из принципов платного природопользования и «загрязнитель платит», в Грузии установлены платежи за вредное воздействие на среду, за пользование природными ресурсами и иные; их структура, размер и порядок уплаты устанавливаются законом в соответствии с Конституцией. Главное же в том, что уплата платежей не освобождает субъекта деятельности от обязанности возместить причинённый среде ущерб. Иначе говоря, уплаченная государству сумма и восстановление ущерба — две разные, параллельные обязанности.
В той же логике для особо опасной для среды деятельности обязательно финансовое обеспечение риска причинения ущерба, режим которого устанавливает закон об экологической ответственности — при высоком риске источник восстановления должен быть обеспечен заранее.
Государственный контроль, доказательства и давность
Государственный контроль в сфере охраны среды и пользования природными ресурсами, кроме нефти, газа и природного водорода, осуществляют министерство, департамент, Агентство охраняемых территорий, Агентство ядерной и радиационной безопасности и орган управления государственными лесами. Департамент проводит инспектирование — плановые или внеплановые проверки и осмотры; основание проверки — индивидуальный административно-правовой акт, обжалование которого не приостанавливает проверку.
С позиций спора это значит: материалы инспектирования контролирующих органов нередко служат первоначальным источником установления факта ущерба, а возложение ответственности на нарушителя не освобождает его от возмещения — эти два трека не заменяют друг друга.
Срок исковой давности по требованию о возмещении ущерба среде составляет 10 лет с момента возникновения права требования. Право требования возникает с момента, когда контролирующий орган узнал об ущербе и об обязанном лице. Это значит, что срок считается не от фактического момента причинения ущерба, а от момента осведомлённости контролирующего органа — и при построении дела установление именно этой точки часто решает исход.