Восстановление окружающей среды в грузинском праве
Восстановление окружающей среды — не отдельный процедурный кодекс: оно заложено в принципах Закона «Об охране окружающей среды» и в обязанностях лиц, осуществляющих деятельность. Эта страница объясняет, какие нормы создают правовую основу восстановления, что закон требует в процессе деятельности и какие обязанности остаются и при ликвидации объекта.
Принципиальные основы
Главная правовая опора восстановления окружающей среды — принцип реституции: деградировавшая в результате деятельности среда должна быть восстановлена в состояние, максимально приближённое к первоначальному. К нему добавляется принцип «загрязнитель платит» — субъект деятельности обязан возместить причинённый среде ущерб — и принципы минимизации отходов и рециклирования, работающие на предотвращение деградации. Эти принципы обязательны для всех физических и юридических лиц при планировании и осуществлении деятельности. Закон закрепляет и принцип сохранения биологического разнообразия — деятельность не должна вызывать необратимую деградацию биоразнообразия — вместе с принципами оценки воздействия на среду, участия общественности в принятии решений и доступности информации.
Финансовое обеспечение в случаях высокого риска
Для осуществления особо опасной для среды деятельности обязательно финансовое обеспечение риска причинения ущерба окружающей среде. Особо опасные виды деятельности и правовой режим такого финансового обеспечения устанавливает Закон Грузии «Об экологической ответственности». Практически это значит, что способность к восстановлению должна быть формально застрахована или гарантирована — чтобы в момент ущерба ресурс для восстановления реально существовал.
Обязанности в процессе деятельности и при ликвидации
Закон устанавливает общие экологические требования к самой деятельности: должны выполняться требования экологической безопасности и защиты здоровья населения, учитываться охрана среды, рациональное использование природных ресурсов, мероприятия по восстановлению среды и необходимые для их осуществления финансовые средства. Мероприятия восстановления, таким образом, обязательны не только на уровне результата, но и на уровне бюджетирования.
Субъект деятельности обязан: иметь согласованные с соответствующими государственными органами оперативные и систематические мероприятия по предотвращению и профилактике последствий техногенных аварий и природных катастроф, планы действий при авариях и катастрофах; создать и держать в готовности службу, обеспеченную техническими средствами ликвидации аварий; и своевременно уведомлять соответствующие органы и население о каждой ожидаемой и случившейся аварии и катастрофе.
Экологические обязанности не заканчиваются закрытием объекта: при частичной или полной ликвидации хозяйственного объекта субъект деятельности обязан соблюдать требования, предусмотренные этим законом и иным законодательством Грузии. Это значит, что оставление территории без восстановления — недопустимый законом путь: план закрытия должен изначально предусматривать восстановительные меры.
В контексте ликвидации важно и то, что общие требования в процессе деятельности и требования при ликвидации дополняют друг друга: то, что предприятие не выполнило в период эксплуатации — рекультивацию деградировавших участков, порядок размещения отходов, — должно быть завершено на этапе ликвидации. Поэтому целесообразно вести журнал восстановительных обязательств в течение всей жизни объекта, чтобы к моменту закрытия фактическое состояние и оставшиеся обязанности были документально установлены.
Как планировать восстановление на практике
Рекомендация бизнесу такова: до начала деятельности оцените, не относится ли она к категории особо опасных — если относится, обязательно финансовое обеспечение, установленное законом об экологической ответственности; заложите в бюджет деятельности расходы на восстановительные мероприятия; подготовьте планы на случай аварий и катастроф и ликвидационную службу; и включите восстановление в план ликвидации с самого начала. Такой подход удовлетворяет принципу реституции и снижает риск возмещения ущерба. Legal.ge.
Отдельно опишем аварийную готовность как превентивную сторону восстановления. Мероприятия по предотвращению и профилактике последствий техногенных аварий и природных катастроф должны быть и оперативными, и систематическими, согласованными с соответствующими госорганами. План действий при аварии и катастрофе — документ, формирующий логику восстановления в кризисе: как прекращается воздействие, как сдерживается его распространение и кто выполняет ликвидационные работы. Служба, обеспеченная техническими средствами ликвидации аварий, должна быть в постоянной готовности — закон требует здесь не формальной бюрократии, а реальной технической способности.
Обязанность информирования — тоже часть восстановления: о каждой ожидаемой и случившейся аварии и катастрофе своевременно уведомляются соответствующие госорганы и население. Своевременная информация уменьшает масштаб ущерба и, соответственно, стоимость восстановления. Совокупность этих трёх элементов — планов, службы и информирования — образует тот операционный контур, в котором восстановительные мероприятия осуществляются реально.
Часто задаваемые вопросы
Ниже мы отвечаем на самые частые вопросы о восстановлении окружающей среды.
Что требует принцип реституции?
Деградировавшая в результате деятельности среда должна быть восстановлена в состояние, максимально приближённое к первоначальному.
Кто возмещает причинённый среде ущерб?
Субъект деятельности — по принципу «загрязнитель платит» ущерб возмещает именно он.
Когда финансовое обеспечение обязательно?
Для осуществления особо опасной для среды деятельности; правовой режим обеспечения этого риска устанавливает Закон Грузии «Об экологической ответственности».
Какие обязанности остаются при ликвидации объекта?
Субъект деятельности обязан соблюдать требования, предусмотренные этим законом и другим законодательством Грузии — оставление территории без восстановления недопустимо.
Как мы помогаем на Legal.ge
Обязанности по восстановлению среды требуют конкретной правовой оценки. Юристы Legal.ge помогут классифицировать вашу деятельность, спланировать и обеспечить бюджетом восстановительные мероприятия и подготовить документацию к ликвидации. Заполните заявку на сайте и получите квалифицированную помощь.