Расследования картелей в Грузии — реальная правовая картина
Лучше сразу сказать прямо: общие правила расследования картелей определяются конкурентным законодательством Грузии, и их исполнение обеспечивает Агентство по защите конкуренции и потребителей; эта же страница опирается на главы закона об электроэнергетике и водоснабжении, регулирующие конкуренцию на энергетическом рынке. Секторальный надзор на энергетическом рынке опирается именно на инструменты, допускаемые этим законом, — исследование рынка, оценку значительного влияния и контроль концентрации.
Если вы страдаете от картельного поведения на энергетическом рынке — ценового сговора, раздела рынка или ограничения конкурента, — ваш правовой путь двоякий: общие конкурентные требования и секторные механизмы, установленные энергетическим законом, которые подробно рассматриваются ниже.
Исследование энергетического рынка — кто, когда и как
По закону комиссия обеспечивает создание надлежащих условий для существования и развития эффективной конкуренции на энергетическом рынке и своевременное выявление и устранение ограничивающих рынок действий. Для этого комиссия осуществляет надзор за рынком и при необходимости проводит исследование энергетического рынка: по требованию Правительства Грузии, министерства, Агентства по защите конкуренции и потребителей или общественного защитника интересов потребителей; по требованию участника рынка, которому в результате ограничивающего действия причинён непосредственный имущественный ущерб и у которого есть подтверждающие доказательства; либо по собственной инициативе.
Исследование охватывает определение рынка по услугам, поставкам продукции и географическим областям; анализ эффективности конкуренции и оценку данных о концентрации, включая рыночную долю каждого предприятия и уровень конкуренции между несколькими предприятиями; информацию о лицах, оказывающих значительное влияние на рынок; и выводы с решением или рекомендацией о регулирующих мерах. Исследование проводится по утверждённым комиссией правилам мониторинга и её решению о проведении, в сотрудничестве с компетентными государственными органами, с учётом регуляций Энергетического сообщества и лучшей международной практики.
Сроки и публичные консультации
Процессуальная дисциплина установлена чётко. Комиссия проводит по исследованию публичные консультации, анализирует полученные комментарии и рекомендации и публикует на своём сайте их сводный обзор с разъяснениями. Срок проведения исследования энергетического рынка — 7 месяцев со дня принятия комиссией решения о его проведении; при должным образом обоснованной разумной необходимости комиссия вправе продлить этот срок не более чем на 4 месяца.
Исследование завершается решением комиссии, отвечающим компонентам исследования. Решение или рекомендация о регулирующих мерах может предусматривать: отмену лицензии на энергетическую деятельность; штраф; применение стимулирующих мер по открытию рынка; обращение в компетентные государственные органы; и временный запрет участия в энергетическом рынке для одного или нескольких участников. Результаты и соответствующее решение представляются Правительству, министерству и иным компетентным органам и публикуются на сайте комиссии.
Значительное влияние на энергетический рынок
Аналитическое ядро исследования рынка — категория значительного влияния. Предприятие считается обладающим значительным влиянием на рынке, если оно самостоятельно или в соглашении с одним или несколькими предприятиями занимает рыночную долю, которая может считаться значительной. Значительной считается та доля, которая даёт предприятию или группе предприятий экономическую власть вести коммерческую деятельность независимо от конкурентов, клиентов или потребителей. Размер значительной доли и порядок её определения устанавливаются правовым актом комиссии.
Значительное влияние может распространяться и на тесно связанные рынки, если их взаимосвязь позволяет предприятию использовать влияние на одном рынке для усиления влияния на другом. После принятия комиссией соответствующего решения предприятие считается обладающим значительным влиянием, пока комиссия не решит иначе, и такой статус может обусловить применение стимулирующих мер по открытию рынка. Для доминирующих игроков это создаёт режим постоянного соответствия, а не разовую оценку.
Контроль концентрации
К картельному риску добавляется вопрос концентрации. Концентрация, в которой стоимость активов или годовой оборот участвующих регулируемых предприятий, индивидуально или совместно, превышает на территории Грузии или любой стороны Энергетического сообщества пороговую величину, установленную нормативным актом комиссии, требует предварительного уведомления комиссии. Получив уведомление, комиссия принимает решение о совместимости планируемой концентрации с конкурентной средой.
Недопустима концентрация, ограничивающая эффективную конкуренцию на энергетическом рынке Грузии, его части или любой стороны Энергетического сообщества; если концентрация создаёт или усиливает доминирующее положение, предполагается, что она ограничивает конкуренцию, пока предприятие не докажет обратное. Для регистрации необходимо положительное решение комиссии, а отрицательное решение является основанием отказа Национального агентства публичного реестра в регистрации концентрации. Ограничивающая конкуренцию концентрация или нарушение обязанности предварительного уведомления влечёт штраф, а комиссия вправе потребовать отмены концентрации — через аннулирование слияния или отчуждение долей и активов — с восстановлением положения, существовавшего до концентрации, и наложить санкции.
Практические выводы
Для потерпевшей стороны эти механизмы означают: участник рынка, которому ограничивающим действием причинён непосредственный имущественный ущерб и у которого есть доказательства, вправе потребовать от комиссии проведения исследования. Для потенциального участника правила о значительном влиянии и концентрации — предмет предварительного планирования: если пороговые величины проверены до слияния или приобретения, процесс становится предсказуемым.
И наконец, учитывайте сроки: исследование длится 7 месяцев с возможностью продления на 4 месяца, поэтому обоснование своей позиции и подготовку доказательств следует начинать до подачи требования — в конкурентных спорах время и документация составляют половину успеха.