Лицензирование частотного спектра в Грузии начинается с одного фундаментального принципа: радиочастотный спектр — государственный ресурс, не подлежащий частной собственности. Из этого принципа вытекает вся архитектура лицензирования — от оснований приобретения права пользования до правил аукциона. Если ваша деятельность требует спектра, эта страница объясняет, как устроена система и какие обязанности ложатся на владельца лицензии.
Спектр как государственный ресурс
Позиция, выделенная Грузии на геостационарной орбите, является собственностью Грузии. Эта позиция, как и радиочастотный спектр, используемый в сфере электронных коммуникационных сетей и средств, не подлежит частной собственности, передаче в постоянное пользование и приватизации — радиочастотный спектр и позиция коммуникационного спутника, принадлежащая Грузии на орбите, защищаются государством. Использование орбитальной позиции по международным правилам и требованиям обеспечивает правительство Грузии, которое по согласованию с комиссией определяет частоты для государственных публичных функций — обороны, безопасности и правопорядка. Полосы для авиационной подвижной и авиационной радионавигационной служб выделены по регламенту радиосвязи Международного союза электросвязи и правилам Международной организации гражданской авиации.
Функция управления принадлежит комиссии: спектр распределяет и пользование им регулирует комиссия, устанавливающая по регламенту радиосвязи Международного союза электросвязи национальный план распределения радиочастотного спектра — с учётом частот, определённых правительством для публичных функций. Этот план и есть та карта, по которой решается, какой полосе служит какая цель и где может найтись «свободный» ресурс.
Пути приобретения права пользования
Право пользования радиочастотным спектром приобретается на основании лицензии, на аукционе или конкурсе, а в предусмотренных законом случаях — присвоением по решению комиссии. Для цифровой наземной телевизионной сети право приобретается на основании лицензии, конкурсом по правилам закона. Лицензию комиссия выдаёт на аукционе или конкурсе, в соответствии с законом о электронных коммуникациях, грузинскими законами «О лицензиях и разрешениях» и «О лицензионных и разрешительных сборах», а также положением о проведении аукциона, утверждённым постановлением комиссии, — каждый этап процедуры урегулирован отдельным нормативным актом.
Основание получения лицензии — наличие свободного ресурса, заявление лица и победа на аукционе: комиссия принимает решение о проведении аукциона, если по национальному плану существует свободный спектр и есть требование лица, либо если владелец лицензии заявляет о передаче права пользования — полностью или частично — другому лицу; тогда комиссия проводит аукцион по общему правилу, а в решении определяется стартовая плата за выносимый на аукцион ресурс.
Защита конкуренции и пределы концентрации
Для обеспечения конкуренции в электронных коммуникациях обоснованным решением комиссии право пользования может быть ограничено для лица, которое на момент объявления аукциона самостоятельно или с аффилированными лицами является — либо станет в случае победы — владельцем большего количества ресурса в конкретном диапазоне или совокупности похожих диапазонов, чем установленный комиссией максимум. Концентрация большой доли спектра в одной группе, таким образом, ограничена законом, и этот порог следует знать заранее из решения об объявлении аукциона.
Порядок аукциона и практическая подготовка
Порядок выдачи лицензии на аукционе прозрачен: решение комиссии о проведении аукциона распространяется через СМИ и публикуется на официальном сайте комиссии — не менее чем за один месяц. В решении должны быть указаны: географические границы рынка услуг; технические и операционные условия использования ресурса, исключающие вредные помехи и вредное воздействие на здоровье человека; стартовая или предложенная цена; сроки приёма заявлений и проведения аукциона. При проведении аукциона комиссия руководствуется принципами объективности, прозрачности, гласности и недискриминации — и именно на этих принципах может оспариваться сама процедура.
Практическая подготовка начинается до аукциона: изучите национальный план распределения, поскольку только на его основании устанавливается, есть ли свободный ресурс в вашем диапазоне; отслеживайте сайт комиссии и СМИ — от публикации до торгов проходит минимум месяц; заранее оцените порог концентрации вашей группы и технико-операционные требования, чтобы проект сети с самого начала отвечал условиям защиты от помех и охраны здоровья. Такая подготовка отличает участника, выигрывающего спектр, от того, кто проигрывает саму процедуру.
Срок лицензии и обязанности владельца
Лицензия выдаётся на десять лет. Владелец вправе обратиться за продлением за один месяц до истечения срока — при соблюдении правил срок продлевается ещё на десять лет. Одновременно владелец обязан использовать ресурс в соответствии с законодательством и условиями, определёнными решением комиссии о выдаче лицензии, и обеспечивать его оптимальное и эффективное использование — в том числе через внедрение инновационных электронных коммуникационных технологий. Лицензия — не символ владения, а сочетание права и обязанности пользования.
Часто задаваемые вопросы
Может ли радиочастотный спектр быть приватизирован?
Нет. Спектр и позиция Грузии на геостационарной орбите не подлежат частной собственности, передаче в постоянное пользование и приватизации — их защищает государство. Приобрести можно только право пользования в установленном порядке.
Что должно содержать решение о проведении аукциона?
Географические границы рынка услуг, технические и операционные условия пользования, стартовую или предложенную цену, сроки приёма заявлений и торгов. Решение распространяется не менее чем за месяц через СМИ и на сайте комиссии.
Как ограничивается концентрация спектра в одной группе?
Для защиты конкуренции комиссия обоснованным решением устанавливает максимум ресурса в конкретном диапазоне или совокупности похожих диапазонов; его превышение влечёт ограничение права пользования.
Как мы помогаем на Legal.ge
Юристы Legal.ge помогают на каждом этапе лицензирования спектра: оценим ваши возможности по национальному плану, выделим риски порогов концентрации, подготовим заявление и документацию для аукциона, а при необходимости — и заявление о продлении срока лицензии. Мы защитим ваши интересы перед комиссией и не оставим вас один на один с процедурой.