Гармонизация спектра и режим гармонизированных полос
Использование радиочастотного спектра в Грузии регулируется законом «Об электронных коммуникациях», чья статья 47-2 определяет порядок гармонизации спектра: в целях эффективного управления и использования комиссия обеспечивает гармонизацию на национальном уровне полос, гармонизированных для услуг и наземных систем по решениям Еврокомиссии, путём внесения изменений в национальный план распределения радиочастотного спектра и модификации лицензий на пользование исчерпываемым ресурсом.
В гармонизированных полосах лицензии выдаются по принципу технологической и сервисной нейтральности на срок 15 лет. Для содействия внедрению новых технологий существующая лицензия подлежит модификации: назначение ресурса модифицируется для нейтрального использования; срок действия лицензии устанавливается в 15 лет с решения о модификации; плата пересчитывается по правилам комиссии — из новой платы вычитается прямо пропорциональная уплаченной часть. Лицензиат может требовать модификации лишь части ресурса и уступить остаток либо вовсе отказаться от модификации — лицензия тогда считается отменённой по его инициативе, и уплаченная плата не возвращается. График платежей не должен предусматривать уплату более 50 процентов платы в течение 1 года.
Замена и уступка радиочастот
Статья 47-3 балансирует изменения плана с интересами пользователей. При внесении изменений в план комиссия вправе заменить радиочастоту, присвоенную авторизованному лицу решением, — в этом случае лицо не вправе требовать компенсации. Ресурс, предоставленный по лицензии, может быть заменён в пределах той же полосы другим ресурсом того же количества, если лицензиат сможет продолжить деятельность без смены внедрённой технологии; при возникновении расходов он вправе обратиться к комиссии с обоснованным требованием их покрытия, и комиссия может опереться на заключение аудиторской компании.
Для оператора эти нормы создают карту встречных рисков управления спектром: изменение плана может затронуть его ресурс, поэтому ожидаемые изменения плана необходимо учитывать при выборе полосы и планировании инвестиций. По гармонизации лицензия модифицируется в течение 3 месяцев с внесения изменений в план.
Лицензия на спектр и её срок
Согласно статье 49, лицензию на пользование радиочастотным спектром выдаёт комиссия в порядке аукциона или конкурса, и лицензия выдаётся на срок 10 лет. Лицензиат обязан использовать исчерпываемый ресурс в соответствии с законодательством и условиями лицензии и обеспечить его оптимальное и эффективное использование, в том числе внедрением инновационных технологий.
Механизм продления регламентирован точно: держатель вправе обратиться к комиссии за продлением за 1 месяц до истечения, и при надлежащем пользовании срок продлевается на 10 лет. При продлении уплачиваемая сумма строится на ценах аукционов: среднее арифметическое цен аукционов за последние 2 года; если за этот период не проведено более 2 аукционов — среднее за последние 3 года; при одном аукционе — его цена; при отсутствии аукциона — стартовую цену предстоящего аукциона; плюс лицензионный сбор. По лицензии, выданной на конкурсе, комиссия определяет плату на основе международной практики и заключения авторитетной организации.
Основание получения лицензии и аукцион
Согласно статье 50, основание получения лицензии — наличие свободного ресурса, заявление лица и победа на аукционе. Комиссия решает провести аукцион, если планом предусмотрена свободная полоса и есть обращение, либо лицензиат подал заявление о передаче права пользования другому лицу — и тогда комиссия проводит аукцион по общему правилу. Для обеспечения конкуренции комиссия может обоснованным решением ограничить участие лица, если оно с аффилированными лицами станет держателем больше максимального ресурса, определённого для полосы.
Статья 52 регулирует процедуру аукциона: решение распространяется через СМИ и на сайте комиссии минимум за 1 месяц; в решении указываются географические границы рынка, технические и операционные условия, стартовая цена и сроки. Критерий победы — максимальное предложение цены, 30 процентов которого уплачивается в течение 1 месяца с решения; лицензия выдаётся в течение 7 рабочих дней после этой уплаты, остаток — в течение 1 года с получения лицензии. Разрешения иных ведомств подчинены принципу единого окна: комиссия направляет документацию в течение 5 рабочих дней, а отказ должен быть обоснован. Практическую деятельность следует начать в установленный решением срок, а прекращение пользования и деятельности более 3 месяцев подряд либо 6 месяцев в течение года недопустимо.
Передача права другому лицу
Статья 51 создаёт инструмент вторичного оборота спектра: лицензиат вправе передать право пользования любому лицу, полностью или частично, путём прямой переуступки без аукциона, заключив договор; на основании совместного заявления комиссия начинает публичное административное производство. Переуступка может быть ограничена, если у принимающего лица есть задолженность по плате, оно станет держателем больше максимального ресурса либо передаётся ресурс, обслуживающий конечных потребителей без подтверждённого обязательства.
После переуступки новый держатель начинает пользоваться спектром лишь после решения комиссии и прохождения авторизации. Держатель лицензии, полученной на аукционе, также может обратиться к комиссии с требованием провести аукцион для передачи любому авторизованному лицу. Так формируется рынок спектра, где ресурс движется между держателями под контролем комиссии.
Часто задаваемые вопросы
На какой срок выдаётся лицензия на спектр?
По статье 49 — на 10 лет с возможностью продления; в гармонизированных полосах — на 15 лет по принципу нейтральности.
Как происходит продление?
Заявление подаётся за 1 месяц до истечения; плата исчисляется средним арифметическим цен недавних аукционов по порядку комиссии.
Можно ли передать спектр без аукциона?
Да. По статье 51 — прямой переуступкой, с договором и производством комиссии; держатель может также требовать проведения аукциона.
Что требуется от победителя аукциона?
Уплата 30 процентов цены в течение 1 месяца с решения; лицензия выдаётся в течение 7 рабочих дней после уплаты, остаток — в течение 1 года.
Как мы помогаем на Legal.ge
На Legal.ge мы помогаем во всех процедурах, связанных со спектром: оценим перспективы участия в аукционе и ограничений, подготовим заявление и документацию, спланируем переуступку или модификацию и защитим ваши интересы во взаимодействии с комиссией. Обращайтесь к нашей команде до объявления аукциона.