Сфера закона, основные понятия и принципы
Закон Грузии об охране окружающей среды создает правовую основу, на которой строится вся система охраны окружающей среды и природопользования. Под окружающей средой закон понимает единство природной и измененной человеком (культурной) среды, охватывающее взаимозависимые живые и неживые элементы, природные и антропогенные ландшафты. Сфера охраны окружающей среды включает охрану атмосферного воздуха, воды, земли, недр и биоразнообразия, пользование и воспроизводство природных ресурсов, регулирование отходов, химическую, ядерную и радиационную безопасность. Понятие экологической информации широко: оно охватывает данные о состоянии компонентов среды, об энергии, шуме, радиации, отходах и выбросах, а также о мероприятиях и деятельностях, которые влияют или предположительно будут влиять на окружающую среду.
При планировании и осуществлении деятельности органы государственной власти, физические и юридические лица обязаны руководствоваться основными принципами охраны окружающей среды. Среди них — принцип снижения риска, то есть обязанность принимать меры по предотвращению или уменьшению вредного воздействия на среду и здоровье; принцип устойчивости; принцип платного природопользования — пользование землей, водой, лесом, флорой и фауной, недрами является платным; принцип «загрязнитель платит» — субъект деятельности обязан возместить причиненный среде ущерб; принципы сохранения биоразнообразия, минимизации отходов, рециклирования и реституции; принципы оценки воздействия на окружающую среду, участия общественности в принятии решений и доступности информации. Эти принципы — обязательная рамка как для регулятора, так и для бизнеса.
Права и обязанности граждан в сфере охраны среды
Закон предоставляет гражданину следующие права:
- проживать в окружающей среде, безвредной и благоприятной для его здоровья;
- пользоваться природной средой;
- получать полную, объективную и своевременную информацию о состоянии своей рабочей и жилой среды;
- получать экологическое образование и повышать уровень экологического сознания;
- объединяться в экологические общественные организации;
- участвовать в обсуждении и принятии значимых решений в сфере охраны среды;
- получать возмещение ущерба, причиненного неисполнением требований природоохранного законодательства;
- в судебном порядке требовать изменения решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации экологически опасных объектов.
Одновременно на субъекта деятельности возлагаются обязанности: при осуществлении деятельности должны выполняться требования экологической безопасности и защиты здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране среды, рациональному использованию природных ресурсов и восстановлению среды, а также необходимые финансовые средства. Субъект деятельности обязан иметь согласованные с органами государства планы оперативных и систематических мероприятий по предупреждению и профилактике последствий техногенных аварий и природных катастроф, создать и держать в готовности оснащенную техническими средствами службу ликвидации аварий и своевременно уведомлять органы государства и население о каждой ожидаемой или произошедшей аварии и катастрофе.
Компетенция органов государства и министерства
Компетенция органов государственной власти в сфере охраны среды определяется Конституцией Грузии, настоящим законом и иными нормативными актами. Система наблюдения за состоянием среды и законодательство о земле, недрах и природных ресурсах относятся к особой компетенции только высших органов государства. Центральная роль принадлежит Министерству охраны окружающей среды и сельского хозяйства: оно осуществляет государственную политику в охране среды, государственное управление и контроль в сфере охраны среды и пользования природными ресурсами (кроме нефти, газа и природного водорода), организует мониторинг загрязнения среды, регулирует ядерную и радиационную деятельность, ведет мониторинг радиационного фона, разрабатывает политику создания и управления системой охраняемых территорий, осуществляет мониторинг биоразнообразия, обеспечивает доступность экологической информации, готовит национальный доклад о состоянии среды и национальную программу природоохранных действий, организует мероприятия по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также организацию управления отходами. Министерство также выдает разрешения, связанные с охраняемыми видами дикой флоры и фауны, озоноразрушающими веществами и отходами.
Экологические налоги и возмещение ущерба
Исходя из принципов платного природопользования и «загрязнитель платит», в Грузии установлены налоги за вредное воздействие на окружающую среду, за пользование природными ресурсами и иные налоги. Их структура, размеры и порядок уплаты определяются законом Грузии в установленном Конституцией порядке. Существенно, что уплата налогов не освобождает субъекта деятельности от обязанности возместить причиненный среде ущерб. Срок исковой давности по требованию о возмещении ущерба среде составляет 10 лет с момента возникновения права требования; это право возникает с момента, когда контролирующий орган узнал об ущербе и об обязанном возместить его лице.
Экологический аудит и система мониторинга
Экологический аудит представляет собой проводимый субъектом деятельности анализ соблюдения требований природоохранного законодательства и норм охраны среды — включая установленные самим субъектом — и эффективности управления системой природопользования. Он охватывает весь производственно-технологический цикл и проводится в целях экологической оценки деятельности и выявления потерь потребляемых ресурсов, путей и средств минимизации вредного воздействия и отходов. Аудит проводится по инициативе субъекта деятельности либо по решению министерства в особых, установленных законодательством случаях; во втором случае расходы несет министерство. Представители общественности вправе ознакомиться с результатами аудита, если запрашиваемая информация не содержит государственной, коммерческой или производственной тайны.
Система наблюдения (мониторинга) за состоянием среды представляет собой единство анализа и прогнозирования полученной при наблюдении информации; ее общую координацию осуществляет министерство, а результаты мониторинга доступны общественности. Правовой режим системы наблюдения определяется законодательством Грузии.
Нормы охраны среды — качество, выбросы, химикаты, отходы
Качественными нормами состояния среды являются: предельно допустимые нормы концентрации вредных для здоровья человека и природной среды веществ и количества микроорганизмов в атмосферном воздухе, воде и почве; предельно допустимые нормы шума, вибрации, электромагнитных полей и иных физических воздействий; предельно допустимые нормы радиационного воздействия. Эти нормы определяются один раз в 5 лет положением, которое по согласованию с министерством разрабатывает и утверждает министерство труда, здравоохранения и социальной защиты.
Предельно допустимые нормы выброса вредных веществ в среду и загрязнения среды микроорганизмами разрабатываются для каждого конкретного источника загрязнения с учетом его технологических особенностей и фонового загрязнения и также определяются один раз в 5 лет положением министерства. Нормы применения химических средств в среде устанавливаются так, чтобы не создавалась опасность для здоровья человека, растительного и животного мира и почвы; эти нормы также закрепляются в положении один раз в 5 лет, а для учета химических веществ создается единый государственный реестр. В отношении отходов субъект деятельности обязан обеспечить их предотвращение, сбор, восстановление и размещение с соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических и эпидемиологических норм. Размещение и захоронение отходов разрешено только в специально определенных местах; радиоактивные и иные опасные отходы — только в специально отведенных для этого местах. Запрещено размещение любых отходов в море и иных объектах вод.
Экологическое решение, стратегическая оценка и государственный контроль
Для учета экологических, социальных и экономических интересов общества и государства, защиты здоровья человека, природной среды, культурных и материальных ценностей для осуществления деятельности на территории Грузии необходимо экологическое решение. До его выдачи в соответствии с Кодексом экологической оценки проводится процедура оценки воздействия на окружающую среду; вопросы, связанные с выдачей решения, также определяются этим Кодексом. В предусмотренных Кодексом случаях стратегический документ подлежит стратегической экологической оценке, а принятый или утвержденный без предусмотренных Кодексом процедур стратегический документ, подлежащий такой оценке, ничтожен.
Государственный контроль в сфере охраны среды и природопользования в пределах предоставленных законодательством полномочий осуществляют министерство, департамент, входящие в систему министерства Агентство охраняемых территорий и Агентство ядерной и радиационной безопасности, а также орган управления государственными лесами. Департамент проводит инспектирование, включающее плановую или внеплановую проверку объекта регулирования и его осмотр. Проверка осуществляется на основании индивидуального административно-правового акта, изданного министром или руководителем департамента; его обжалование не приостанавливает проверку, а осмотр такого акта не требует. В пограничной зоне периоды проверок согласовываются с пограничной полицией. Привлечение нарушителя к ответственности не освобождает его от обязанности возместить причиненный среде ущерб.