Цели государственно-частного партнёрства
Развитие образовательной инфраструктуры инструментами государственно-частного партнёрства регулируется в Грузии законом «О публичном и частном сотрудничестве». Статья 3 этого закона определяет цели сотрудничества: повышение эффективности проектов; удовлетворение публичного интереса созданием новой публичной инфраструктуры и/или предоставлением публичных услуг и/или улучшением существующих; привлечение частного финансирования; повышение эффективности расходования публичных финансов; распределение рисков между публичным и частным секторами; использование ноу-хау частного партнёра.
В образовательном контексте эти цели обретают конкретный облик: строительство новых школ, кампусов и учебных пространств, реабилитация существующих учреждений и повышение качества услуг частными ресурсами при сбалансированной фискальной нагрузке государства. Знание целей закона — первый фильтр при подготовке концепции проекта: проект, не служащий этим целям, не пройдёт этап одобрения.
Секторы и место образовательного проекта
Статья 6 закона определяет секторы сотрудничества широко: публично-частное сотрудничество может осуществляться в любом секторе публичной инфраструктуры и публичных услуг, если правительством Грузии не установлено иное. Правительство может определить и приоритетные секторы, где сотрудничество особенно приветствуется.
Образовательная сфера — естественная часть этой рамки: школы, образовательные учреждения и учебная инфраструктура суть классические образцы публичной инфраструктуры и публичных услуг. Норма секторальной открытости означает и то, что концепции проекта не нужно преодолевать отраслевой запрет — вопрос лишь в том, впишется ли проект в приоритетные рамки и получит ли он соответствующую поддержку на этапе подготовки и признание в приоритетных рамках.
Проект и этапы его осуществления
Статья 11 закона устанавливает, что проект публично-частного партнёрства осуществляется в соответствии с определённым законом процессом, охватывающим несколько этапов: идентификацию и инициацию проекта, подготовку, отбор частного партнёра, осуществление проекта и последующую оценку.
Для образовательного проекта эта этапная структура создаёт практический путеводитель: от идеи расширения школьной сети до ввода действующей школы каждый шаг соответствует предусмотренной законом процедуре. Опыт показывает, что пропуск этапов или неполное документирование их результатов блокируется на этапе отбора или одобрения, поэтому результат каждого этапа следует планировать заранее и фиксировать так, чтобы он служил опорой следующему этапу и доказательством перед правительством.