Цели государственно-частного партнёрства
Развитие образовательной инфраструктуры инструментами государственно-частного партнёрства регулируется в Грузии законом «О публичном и частном сотрудничестве». Статья 3 этого закона определяет цели сотрудничества: повышение эффективности проектов; удовлетворение публичного интереса созданием новой публичной инфраструктуры и/или предоставлением публичных услуг и/или улучшением существующих; привлечение частного финансирования; повышение эффективности расходования публичных финансов; распределение рисков между публичным и частным секторами; использование ноу-хау частного партнёра.
В образовательном контексте эти цели обретают конкретный облик: строительство новых школ, кампусов и учебных пространств, реабилитация существующих учреждений и повышение качества услуг частными ресурсами при сбалансированной фискальной нагрузке государства. Знание целей закона — первый фильтр при подготовке концепции проекта: проект, не служащий этим целям, не пройдёт этап одобрения.
Секторы и место образовательного проекта
Статья 6 закона определяет секторы сотрудничества широко: публично-частное сотрудничество может осуществляться в любом секторе публичной инфраструктуры и публичных услуг, если правительством Грузии не установлено иное. Правительство может определить и приоритетные секторы, где сотрудничество особенно приветствуется.
Образовательная сфера — естественная часть этой рамки: школы, образовательные учреждения и учебная инфраструктура суть классические образцы публичной инфраструктуры и публичных услуг. Норма секторальной открытости означает и то, что концепции проекта не нужно преодолевать отраслевой запрет — вопрос лишь в том, впишется ли проект в приоритетные рамки и получит ли он соответствующую поддержку на этапе подготовки и признание в приоритетных рамках.
Проект и этапы его осуществления
Статья 11 закона устанавливает, что проект публично-частного партнёрства осуществляется в соответствии с определённым законом процессом, охватывающим несколько этапов: идентификацию и инициацию проекта, подготовку, отбор частного партнёра, осуществление проекта и последующую оценку.
Для образовательного проекта эта этапная структура создаёт практический путеводитель: от идеи расширения школьной сети до ввода действующей школы каждый шаг соответствует предусмотренной законом процедуре. Опыт показывает, что пропуск этапов или неполное документирование их результатов блокируется на этапе отбора или одобрения, поэтому результат каждого этапа следует планировать заранее и фиксировать так, чтобы он служил опорой следующему этапу и доказательством перед правительством.
Инициация, подготовка и одобрение
Статья 13 открывает административный путь процесса. Инициацию проекта осуществляет уполномоченный орган; после идентификации он готовит концепцию проекта и представляет её на рассмотрение агентству и министерству финансов, которые в установленный срок готовят рекомендации и заключение. Концепция вместе с рекомендациями и заключением представляется правительству.
Решение о начале подготовки опирается на четыре критерия: стратегическая или общественная значимость проекта; предварительная оценка экономического влияния; доступность публичных финансов; оценка фискальных рисков, которые может вызвать проект. После одобрения уполномоченный орган готовит финансовые, технические и экономические исследования, которыми оцениваются стоимость проекта, социальные и экономические результаты, доступность бюджета и социально-экологическое воздействие. Результаты вместе с заключением министерства финансов представляются правительству до этапа отбора, а правительство решает вопрос одобрения, отказа или переработки.
Основные условия договора
Статья 21 закона определяет обязательную составляющую договора: предмет договора, объём и характеристики выполняемых работ; порядок распределения и передачи имущественных прав; срок действия; вознаграждение за доступность, вознаграждение на основе результата или иные платежи; платежи публичного партнёра; основания, порядок и последствия прекращения договора.
Договор заключается на определённый срок, принципы определения которого устанавливаются правовым актом правительства. В документации образовательного проекта именно эти условия становятся центром переговоров инвестора и публичной стороны, поэтому их точность должна быть верным продолжением одобренной концепции.
Специфика образовательного проекта требует и ещё одной детали: потребителем качества услуги является ребёнок, поэтому оценка социального и экологического воздействия приобретает здесь особый вес и должна быть спланирована уже на этапе исследований. Кроме того, послепроектная оценка, завершающая цикл, позволяет публичной стороне проверить, достигнуты ли заявленные цели, и использовать эти выводы при подготовке следующих проектов школьной сети, что делает каждый следующий проект точнее предыдущего.
Часто задаваемые вопросы
Возможно ли сотрудничество в образовании?
Да. Согласно статье 6, сотрудничество возможно в любом секторе публичной инфраструктуры и услуг, если правительством не установлено иное.
Какие этапы охватывает проект?
Согласно статье 11 — идентификацию и инициацию, подготовку, отбор частного партнёра, осуществление и последующую оценку.
Кто инициирует проект?
Согласно статье 13, инициацию осуществляет уполномоченный орган, представляющий концепцию агентству и министерству финансов на заключение.
Что должен содержать договор?
Согласно статье 21 — предмет, объём работ, имущественные права, срок, виды вознаграждения и порядок прекращения.
Как мы помогаем на Legal.ge
На Legal.ge мы помогаем на всех этапах структурирования образовательного партнёрства: оценим соответствие проекта целям и критериям закона, подготовим правовую часть концепции и исследований, спланируем процедуру отбора и составим условия договора. Обращайтесь к нашей команде уже на этапе концепции — это самый экономичный момент для корректировки замысла и предотвращения лишних расходов на подготовку.