Правовые рамки консультирования по конкурентному праву
Консультирование по конкурентному праву в Грузии опирается на четыре фундаментальные нормы: критерии определения доминирующего положения (статья 5), запрет его злоупотребления (статья 6), запрет ограничивающих конкуренцию соглашений (статья 7) и процедура уведомления о концентрации (статья 11). Эта четвёрка строит карту, через которую любое бизнес-решение — ценообразование, партнёрство, приобретение — оценивается в призме антимонопольных рисков.
Доминирующее положение — статья 5
Статья 5 устанавливает, что доминирующее положение определяется на соответствующем рынке с учётом рыночной доли экономического агента, долей его конкурентов, барьеров входа, барьеров расширения производства, рыночной власти покупателя, доступности источников сырья, степени вертикальной интеграции, сетевых эффектов и иных факторов рыночной власти. Агентство определяет долю и власть по методическим указаниям анализа рынка. Это многофакторный тест — доли самой по себе недостаточно, и именно поэтому определение рынка и оценка барьеров есть первый этап каждого консультирования. Определение рынка — само по себе искусство: один и тот же продукт может давать разные доли на разных географических и товарных рынках, и потому методические указания агентства и практика анализа рынка — ежедневный инструмент консультанта. Вместе с тем доминирование само по себе не запрещено — запрещено его злоупотребление, и это различие есть краеугольный принцип консультационных выводов.
Злоупотребление и ограничивающие соглашения — статьи 6 и 7
Согласно статье 6, злоупотребление доминирующим положением одного или нескольких экономических агентов (при коллективном доминировании) недопустимо, и норма перечисляет его типичные формы: установление несправедливых цен закупки или продажи либо иных несправедливых торговых условий; ограничение производства, рынков или технологического развития в ущерб потребителям; установление разных условий на идентичные сделки для отдельных партнёров, ставящее их в неконкурентное положение; возложение дополнительных обязательств, не связанных по предмету и коммерчески с предметом сделки. Статья 7 запрещает ограничивающие конкуренцию соглашения: фиксацию цен, ограничение производства, рынков, технологического развития или инвестиций, раздел рынков или источников поставок, дискриминационные условия, несвязанные обязательства, а также согласование условий тендерных предложений в государственных закупках, — всё это запрещено, если целью или результатом соглашения является ограничение, недопущение или устранение конкуренции; такие соглашения ничтожны, если на них не распространяются установленные законом исключения. Практическое значение имеет и разграничение горизонтальных и вертикальных соглашений: ценовые и разделяющие рынок сговоры конкурентов — категория высочайшего риска, тогда как дистрибутивные и закупочные отношения требуют отдельной оценки каждого условия. Статья 7 устанавливает и перечень запрещённых соглашений: фиксация цен или иных торговых условий, ограничение производства, рынков, технологического развития или инвестиций, раздел рынков или источников поставки, дискриминационные условия в одинаковых транзакциях, возложение обязательств, не связанных с предметом сделки, и согласование условий тендерных предложений в государственных закупках — каждая из этих форм сама по себе нарушает закон, поэтому распознавание соглашения есть первый шаг управления риском.