Правовое основание принудительного отчуждения
Принудительное отчуждение имущества для государственной необходимости — единственное исключение, по которому государство может лишить собственника имущества. Закон помещает этот институт в строгие формальные рамки: в соответствии с Конституцией Грузии лишение собственности для необходимой общественной потребности допустимо только путём экспроприации. Предоставление права экспроприации осуществляется двумя взаимосвязанными актами: приказом министра и решением суда. Приказом министра определяются неотвратимость экспроприации для необходимой общественной потребности и субъект, которому может быть предоставлено право экспроприации, а окончательное решение об экспроприации принимает суд.
Решением суда устанавливается государственный орган или муниципалитет, либо юридическое лицо публичного или частного права, которому предоставляется право экспроприации. Решение должно также содержать детальное описание экспроприируемого имущества и указание об обеспечении собственнику предварительной, полной и справедливой компенсации — гарантию того, что изъятие не произойдёт в условиях непрозрачности и собственник не останется без компенсации.
Информирование собственников и публичная публикация
Закон уделяет особое внимание информированию собственников. Каждый собственник, имущество которого подлежит экспроприации, после публикации приказа министра получает информацию от заинтересованного в праве экспроприации лица; она публикуется в центральной и соответствующей местной печати и должна содержать краткое описание проекта и масштабов его реализации, территории и, предположительно, экспроприируемого имущества. Каждому собственнику должно быть также сообщено о дате подачи заявления в суд и о дате его рассмотрения. Такое двойное уведомление даёт время подготовиться и защищать свои интересы на каждом этапе.
Рассмотрение заявления в районном суде
Вопрос о предоставлении права экспроприации рассматривает районный, то есть городской, суд. Заинтересованное лицо обращается к нему с заявлением, в котором должны быть указаны наименование суда, наименование и юридический адрес заявителя, данные представителя, если заявление подаётся представителем, требование заявителя, обстоятельства, на которых он основывает своё требование, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и перечень прилагаемых документов.
К заявлению должны также прилагаться детальное описание проекта, для осуществления которого требуется право экспроприации, приказ министра, детальное описание экспроприируемого имущества и документ, подтверждающий публикацию предусмотренной законом информации. Суд рассматривает заявление в сроки и в порядке, установленных Гражданским процессуальным кодексом Грузии, а его решение исполняется немедленно. Фактор времени здесь решающий, и подготовительные действия собственника должны быть организованы с самого начала.
Порядок и условия компенсации
Экспроприатор, получивший право экспроприации, ещё до решения суда предварительно согласовывает с собственником порядок компенсации и предпринимает все надлежащие меры, чтобы получить имущество по соглашению. До начала переговоров он за свой счёт и с помощью независимого эксперта оценивает имущество и определяет предположительную сумму компенсации либо иное имущество в соответствии с рыночной стоимостью. Собственник вправе за свой счёт воспользоваться услугами другого независимого эксперта, что создаёт баланс на этапе оценки.
Предложенная компенсационная сумма или рыночная стоимость иного имущества, предлагаемого в качестве компенсации, должны быть предварительными, полными и справедливыми и не должны быть меньше суммы, определённой по результатам оценки экспроприатора. Передача иного имущества в качестве компенсации допустима только с согласия собственника. Оценка представляется собственнику в письменной форме с указанием основания определения компенсации, а возмещение освобождается от любых налогов и сборов. Закон запрещает воспрепятствование переговорам и любое принудительное действие в отношении собственника имущества. Особое внимание уделяется связанному имуществу: предложение должно учитывать и компенсацию за то имущество, чьи размер, форма и состояние незначительны или менее ценны из-за неэкономичности, но которое связано с приобретаемым имуществом и без него непригодно к использованию.
Спор о рыночной стоимости и судебная оценка
Если экспроприатор и собственник не приходят к согласию относительно рыночной стоимости имущества и компенсационной суммы либо передачи иного имущества, предлагаемого в качестве компенсации, каждая сторона вправе обратиться с иском в суд по подсудности. К иску экспроприатора должны прилагаться детальное описание экспроприируемого имущества, документы, подтверждающие наличие общественной необходимости для экспроприации, документы о проекте, осуществляемом для общественной необходимости, и решение районного суда о предоставлении права экспроприации. По мотивированному ходатайству стороны суд вправе сам определить вид компенсации за экспроприируемое имущество.
Решающую роль в вопросе оценки играет независимый эксперт: суд вправе назначить его для оценки имущества, и он в установленный срок представляет заключение о рыночной стоимости как экспроприируемого имущества, так и предлагаемого в качестве компенсации. На основании заключения и доказательств сторон окончательную оценку компенсации осуществляет суд — спор разрешает не административный акт, а суд, что обеспечивает независимое рассмотрение позиции собственника.
Часто задаваемые вопросы
Кто решает вопрос о предоставлении права экспроприации?
Решение об экспроприации принимает суд. Приказ министра определяет неотвратимость экспроприации и возможного субъекта, однако право предоставляется только решением суда.
Требуется ли согласие собственника на компенсацию в виде иного имущества?
Да. Передача собственнику иного имущества в обмен на экспроприируемое в качестве компенсации допустима только с его согласия. При денежной компенсации согласие в такой форме законом не требуется.
Какой должна быть компенсация и как определяется её размер?
Компенсация должна быть предварительной, полной и справедливой и не может быть меньше суммы, определённой по результатам независимой оценки. Возмещение освобождается от любых налогов и сборов.
Что происходит, если стороны не договорились о стоимости имущества?
Каждая сторона вправе подать иск в суд. Суд может назначить независимого эксперта, а окончательная оценка компенсации производится на основании заключения эксперта и доказательств сторон.
Как мы помогаем на Legal.ge
Если ваше имущество оказалось в процессе экспроприации, решающую роль играют время и процессуальные детали. Команда Legal.ge поможет оценить приказ министра и опубликованную информацию, подготовиться к заседанию, выстроить работу с независимой оценкой и отстаивать справедливый размер компенсации, в том числе путём иска в суд. Свяжитесь с нами для своевременной и полной оценки вашей ситуации.