Чрезвычайное и военное положение: конституционные основания
Правовой режим чрезвычайного и военного положения определен статьей 71 Конституции Грузии. Военное положение объявляется в случае вооруженного нападения на Грузию или его непосредственной угрозы: Президент по представлению Премьер-министра объявляет военное положение, при наличии соответствующих условий заключает перемирие и незамедлительно представляет эти решения Парламенту на утверждение. Решение вступает в силу с момента объявления; Парламент утверждает его сразу же по созыве, а если Парламент не утвердит решение, оно с голосованием утрачивает юридическую силу.
Чрезвычайное положение определяется второй частью той же статьи и опирается на иные основания. Оно объявляется на всей территории страны или в ее части, когда органы государственной власти лишены возможности нормального осуществления конституционных полномочий — с перечнем оснований, данным в Конституции. Конституция ясно ограничивает и территориальное действие режима: чрезвычайные полномочия распространяются только на территорию, где объявлено чрезвычайное положение.
Порядок объявления и парламентский контроль
Оба режима объявляются по одной правовой модели: решение Президента незамедлительно представляется Парламенту на утверждение, а при отклонении утрачивает силу с голосованием. Заключительная часть статьи 71 устанавливает особый кворум: решение Парламента по вопросам этой статьи принимается большинством полного состава Парламента. Решение об отмене режима принимается тем же порядком, что установлен для объявления и утверждения.
Роль Президента дополнительно определена статьей 73 Конституции: в случае вооруженного нападения на Грузию Президент объявляет военное положение, заключает перемирие и не позднее 48 часов вносит эти решения в Парламент на утверждение. Этот срок — граница времени, в течение которого режим может функционировать без утверждения Парламента.
К этому добавляется практическое значение территориальной границы: объявление чрезвычайного положения в отдельном регионе означает, что в остальной части той же страны действует обычный конституционный порядок, и ограничения там требуют иного правового основания. Для бизнеса, чьи объекты находятся в разных регионах, это разграничение решающе: статус каждого объекта оценивается по территории, на которой он расположен.
Стоит учитывать и соотношение режимов: военное положение опирается на факт вооруженного нападения или его непосредственную угрозу, тогда как чрезвычайное положение — на широкий перечень внутренних и внешних обстоятельств, при которых нормальное осуществление полномочий оказывается невозможным. Смешение этих оснований в правоприменении само по себе может стать предметом правовой оценки.
Декреты и ограничение прав
Во время военного или чрезвычайного положения Президент по представлению Премьер-министра издает декреты, имеющие силу органического закона, действующие до отмены соответствующего режима. Декрет вступает в силу с момента издания, незамедлительно представляется Парламенту, и если Парламент его не утвердит, с голосованием утрачивает юридическую силу. Декрет, связанный с полномочиями Национального банка, издается с согласия Президента Национального банка.
Самая чувствительная сторона режима — ограничение прав. По Конституции в условиях чрезвычайного или военного положения Президент вправе декретом ограничить права из конституционного перечня, относящиеся к гражданской и личной сферам, а в отдельных случаях и приостановить действие отдельных норм. Декрет об ограничении права вступает в силу с изданием, о приостановлении нормы — с утверждением Парламентом. Именно в этих границах Конституция изолирует режим, и именно эти границы являются предметом контроля законности.
Правовые последствия режима
Последствия режима затрагивают разные сферы: во время чрезвычайного или военного положения всеобщие выборы не проводятся, а при введении режима в части страны решение о выборах на остальной территории принимает Парламент. Для бизнеса же центрально другое: проверяемость законности ограничений, введенных декретами, — с точки зрения сроков, формы и условий парламентского утверждения.
Юридическая консультация по чрезвычайному положению служит именно этой проверке: наличие оснований объявления, форма решения, факт и срок парламентского утверждения, соразмерность ограничения и его территориальное действие — каждый из этих элементов является предметом правовой оценки, и их нарушение становится основанием оспаривания ограничения.
Часто задаваемые вопросы
Кто объявляет чрезвычайное положение?
Президент Грузии по представлению Премьер-министра; решение незамедлительно представляется Парламенту на утверждение, а при неутверждении утрачивает силу.
В каких случаях оно может быть объявлено?
При массовых беспорядках, нарушении территориальной целостности, военном перевороте, вооруженном мятеже, теракте, природной или техногенной катастрофе, эпидемии либо в ином случае, когда органы власти лишены возможности нормального осуществления полномочий.
В какой срок решение вносится в Парламент?
По статье 73 — не позднее 48 часов.
Проводятся ли выборы во время режима?
Всеобщие выборы не проводятся; при частичном режиме вопрос об остальной территории решает Парламент.
Как оспорить ограничение?
Законность ограничения проверяется по основаниям объявления, форме, порядку утверждения и территориальному действию; нарушение создает основание для оспаривания.
Как мы помогаем на Legal.ge
На Legal.ge вы найдете адвокатов по публичному праву, которые помогут оценить законность актов чрезвычайного режима, оспорить ограничения и управлять последствиями режима для бизнеса. Выбирайте специалиста по опыту и связывайтесь с ним напрямую на платформе.