Чрезвычайное и военное положение: конституционные основания
Правовой режим чрезвычайного и военного положения определен статьей 71 Конституции Грузии. Военное положение объявляется в случае вооруженного нападения на Грузию или его непосредственной угрозы: Президент по представлению Премьер-министра объявляет военное положение, при наличии соответствующих условий заключает перемирие и незамедлительно представляет эти решения Парламенту на утверждение. Решение вступает в силу с момента объявления; Парламент утверждает его сразу же по созыве, а если Парламент не утвердит решение, оно с голосованием утрачивает юридическую силу.
Чрезвычайное положение определяется второй частью той же статьи и опирается на иные основания. Оно объявляется на всей территории страны или в ее части, когда органы государственной власти лишены возможности нормального осуществления конституционных полномочий — с перечнем оснований, данным в Конституции. Конституция ясно ограничивает и территориальное действие режима: чрезвычайные полномочия распространяются только на территорию, где объявлено чрезвычайное положение.
Порядок объявления и парламентский контроль
Оба режима объявляются по одной правовой модели: решение Президента незамедлительно представляется Парламенту на утверждение, а при отклонении утрачивает силу с голосованием. Заключительная часть статьи 71 устанавливает особый кворум: решение Парламента по вопросам этой статьи принимается большинством полного состава Парламента. Решение об отмене режима принимается тем же порядком, что установлен для объявления и утверждения.
Роль Президента дополнительно определена статьей 73 Конституции: в случае вооруженного нападения на Грузию Президент объявляет военное положение, заключает перемирие и не позднее 48 часов вносит эти решения в Парламент на утверждение. Этот срок — граница времени, в течение которого режим может функционировать без утверждения Парламента.
К этому добавляется практическое значение территориальной границы: объявление чрезвычайного положения в отдельном регионе означает, что в остальной части той же страны действует обычный конституционный порядок, и ограничения там требуют иного правового основания. Для бизнеса, чьи объекты находятся в разных регионах, это разграничение решающе: статус каждого объекта оценивается по территории, на которой он расположен.
Стоит учитывать и соотношение режимов: военное положение опирается на факт вооруженного нападения или его непосредственную угрозу, тогда как чрезвычайное положение — на широкий перечень внутренних и внешних обстоятельств, при которых нормальное осуществление полномочий оказывается невозможным. Смешение этих оснований в правоприменении само по себе может стать предметом правовой оценки.