Частная охранная деятельность как лицензируемая сфера
Частная охранная деятельность в Грузии входит в перечень лицензируемых видов деятельности: закон определяет виды лицензий на деятельность единым списком, и лицензия на частную охранную деятельность фигурирует в этом списке отдельным пунктом статьи 6 закона о лицензиях и разрешениях. Это означает, что для физического или юридического лица охрана объектов, охрана имущества и иные услуги в этой сфере правомерны лишь тогда, когда соискатель обладает лицензией, выданной при соблюдении соответствующих лицензионных условий. Осуществление этой деятельности без лицензии является нарушением закона и влечёт ответственность. Вся лицензионная схема построена на административных основаниях: заявление, производство, решение и последующий контроль,
Заявление и прилагаемые документы
Соискатель лицензии подаёт выдающему органу письменное заявление, которое вносится в порядке, установленном Общим административным кодексом, и должно отвечать требованиям закона. В заявлении указывается, какой вид лицензии на деятельность испрашивает соискатель, и приводится перечень прилагаемых документов. Юридическое лицо частного права и индивидуальный предприниматель прилагают выписки из государственного реестра, физическое лицо — копию документа, удостоверяющего личность, а к заявлению также прилагается подтверждение уплаты лицензионного сбора, размер которого определяется отдельным законом. Дополнительные прилагаемые документы и дополнительные лицензионные условия могут устанавливаться только законом. При изменении указанных в заявлении данных владелец лицензии обязан сообщить органу об этом в течение 7 дней.
Порядок выдачи и сроки
Лицензия на деятельность выдаётся в порядке публичного административного производства, и этот порядок не подлежит замене: недопустимо применять вид производства, не предусмотренный законом. После принятия заявления к производству выдающий орган публикует уведомление для публичного ознакомления. Орган в течение 3 дней проверяет соответствие заявления и приложенных документов требованиям закона. В течение 20 дней с представления на публичное ознакомление любое лицо вправе подать письменные замечания, а не позднее 7 дней после истечения этого срока проводится устное заслушивание. Если для установления обстоятельств, существенных для дела, требуется больше времени, срок может быть продлён на срок до 3 месяцев, причём решение об этом принимается в течение 15 дней со дня подачи заявления; если соискателю не сообщено о продлении в течение 20 дней, продление недопустимо.
Основания отказа и обжалование
Выдающий орган не выдаст лицензию, если представленные заявление и документы не отвечают требованиям закона и не исправлены соискателем в установленный срок; если соискатель не соответствует установленным законом лицензионным условиям; либо если вступившим в законную силу обвинительным приговором суда у него лишено право на деятельность в соответствующей лицензируемой сфере. Отказ всегда должен быть обоснованным и письменным, а обоснованный отказ сообщается соискателю без промедления. Решение выдающего органа об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в вышестоящий административный орган или в суд, и именно эти два пути являются инструментами правовой защиты соискателя.
Контроль и ответственность за нарушения
Соблюдение лицензионных условий контролирует выдающий орган — путём выборочной проверки либо регулярной отчётности. Владелец лицензии ежегодно, с 1 апреля по 1 мая, представляет письменный отчёт о соблюдении условий; исключение составляет тот, кто получил лицензию в течение 6 месяцев до начала отчётного периода. Если законом не установлено иное, контроль может осуществляться в течение календарного года только один раз. Неисполнение условий влечёт штраф, размер которого определяется законом; при неисполнении в установленный срок наложенный штраф утраивается, а по истечении повторного срока — утраивается вновь. Если условия и после этого не исполняются, выдающий орган принимает решение об отмене лицензии, что означает признание решения о её выдаче утратившим силу. Лицензионное свидетельство подлежит возврату выдающему органу в течение 3 дней с момента вступления в силу решения об отмене.
В целом процедура выстроена как последовательный цикл: заявление подаётся по правилам административного законодательства; лицензия выдаётся только в публичном административном производстве и только по прямо определённым законом видам деятельности; при несоответствии документов и неустранении недостатков в установленный срок либо при невозможности выполнить лицензионные условия следует отказ, который обжалуется в вышестоящий административный орган или в суд; далее действуют контроль путём выборочных проверок и отчётности, а неисполнение лицензионных условий влечёт ответственность вплоть до отмены лицензии.
Часто задаваемые вопросы
Где предусмотрена лицензия на частную охранную деятельность?
В перечне лицензий на деятельность, содержащемся в статье 6 закона, где эта лицензия выделена отдельным пунктом.
Как быстро выносится решение?
Орган проверяет заявление за 3 дня, публичное ознакомление длится 20 дней, устное заслушивание проводится в течение 7 дней после его истечения; продление возможно лишь в установленных законом случаях, на срок до 3 месяцев.
Что бывает при нарушении лицензионных условий?
Сначала налагается штраф, неисполнение в срок его утраивает, повторное неисполнение утраивает вновь, а постоянное неисполнение условий ведёт к отмене лицензии.
Как мы помогаем на Legal.ge
Лицензирование — многоэтапное административное производство, где каждый документ и каждый срок играют решающую роль. Наша команда поможет подготовить заявление, комплектность документов, обжаловать отказ и защитить вашу позицию на этапе контроля. Свяжитесь с нами и получите рекомендацию, адаптированную к вашей ситуации.