Сущность и виды общего административного производства
Общее административное производство — это порядок, по которому административный орган рассматривает заявление заявителя, исследует имеющие значение для дела обстоятельства и либо издаёт индивидуальный административно-правовой акт, либо отказывает в его издании. Общий административный кодекс Грузии различает три вида административного производства — простое, формальное и публичное административное производство. Каждый вид регулируется собственными детальными нормами, однако круг участников, порядок подачи заявления и общие основания принятия решения едины для всех видов.
К дееспособности лица, участвующего в производстве, если законом не установлено иное, применяются нормы Гражданского кодекса Грузии, а административный орган в производстве представляет ответственное должностное лицо либо его официальный представитель. В административном производстве, в установленном кодексом порядке, право на участие имеют:
- заявитель;
- административный орган, правомочный принять решение по данному вопросу;
- лицо, которому законодательство Грузии предоставляет право участия в производстве;
- иной административный орган — в предусмотренных законодательством Грузии случаях;
- заинтересованное лицо.
Возбуждение производства и подача заявления
Основанием начала административного производства служат заявление заинтересованного лица либо возложенная законодательством на административный орган обязанность издать соответствующий акт. Если законодательством не установлено иное, заявление подаётся в тот административный орган, который правомочен решить поставленный в заявлении вопрос и издать соответствующий индивидуальный административно-правовой акт.
Если решение вопроса, заявленного в обращении, относится к компетенции другого административного органа, орган обязан не позднее 5 дней переслать заявление и приложенные к нему документы правомочному органу. Административный орган не вправе требовать от заявителя представления каких-либо дополнительных документов или сведений, помимо предусмотренных законом, и недопустимо приостановление производства или отказ в рассмотрении заявления по этому основанию. Заявитель, в свою очередь, вправе потребовать защиты представленной информации, содержащей коммерческую тайну или персональные данные, если желает обеспечить её конфиденциальность.
В течение 3 дней с момента установления соответствия заявления формальным требованиям орган обязан направить копию заявления и приложенных к нему документов тому административному органу или общественному эксперту, которому законодательством предоставлено право участия в данном производстве. Детальные требования к содержанию и регистрации заявления определяются соответствующими нормами кодекса, поэтому на практике целесообразно заранее ознакомиться с требованиями, опубликованными конкретным органом.
Правовая помощь и представительство
Административный орган обязан разъяснить заинтересованному лицу его права и обязанности, ознакомить его с порядком рассмотрения заявления, видом и сроком производства, а также с требованиями, которым должно отвечать заявление или административная жалоба, и указать на допущенные в заявлении ошибки. В отношениях с ребёнком орган обязан предоставить информацию и дать консультацию с учётом культурной чувствительности, в соответствии с возрастом, полом и индивидуальными возможностями ребёнка, на понятном ему языке или с использованием иных вспомогательных средств общения.
Каждый вправе вести отношения с административным органом через представителя, а также пользоваться помощью защитника. Орган обязан потребовать у представителя документ, подтверждающий его полномочия, и не вправе требовать от заинтересованного лица вести отношения с органом через представителя, кроме прямо предусмотренного законом случая. Если заявителем или иным заинтересованным лицом назначен представитель, орган направляет все предназначенные этому лицу документы именно представителю.
Назначение представителя обязательно в двух ситуациях. Если участвующее в производстве заинтересованное лицо не имеет постоянного места жительства в Грузии либо зарегистрировано без указания адреса, оно обязано в течение 3 дней с момента требования органа назначить представителем дееспособное лицо, зарегистрированное в Грузии по определённому адресу, которому будут направляться все предназначенные ему документы; при неисполнении этого требования орган освобождается от ответственности за ненаправление документа, и это не может стать основанием признания индивидуального административно-правового акта недействительным, кроме установленных законом случаев. Если же заявление подано более чем 25 лицами, подписавшие его лица назначают одного представителя в установленный срок; при неисполнении этого в срок, определённый органом, представителем считается первое лицо, подписавшее заявление.
В части расходов общее правило состоит в том, что каждая сторона сама возмещает связанные с производством расходы, произведённые ею, по её инициативе или в её интересах. Это означает, что ведение производства не возлагает на орган дополнительных трат вместо стороны, и наоборот — сторона не может лишь на основании общего правила требовать от органа возмещения расходов на представителя или иных собственных расходов вне специально предусмотренных законом случаев.
Беспристрастность и отвод
В качестве гарантии беспристрастности должностное лицо административного органа не может участвовать в административном производстве, если оно:
- само является заинтересованным лицом по данному делу;
- является родственником участвующего в деле заинтересованного лица или его представителя;
- является представителем заинтересованного лица в деле;
- было экспертом по данному вопросу;
- было медиатором по тому же делу или по иному существенно связанному с ним делу;
- состоит в трудовых отношениях с участвующим в деле заинтересованным лицом;
- само или через члена семьи владеет акциями/долями в предприятии, представляющем заинтересованное лицо;
- является членом семьи заинтересованного лица или его представителя.
Заинтересованное лицо, считающее, что существует основание для отвода должностного лица, вправе до издания индивидуального административно-правового акта письменно заявить ему отвод. Заявление об отводе должно быть обосновано, и сторона обязана подать его в течение 2 дней с начала производства либо с момента, когда ей стал известен факт или обстоятельство, создающее основание для отвода.
Вопрос об отводе или самоотводе решает руководитель должностного лица, которому заявлен отвод, а при его отсутствии — руководитель вышестоящего органа. Отвод члена коллегиального органа решает сам коллегиальный орган без участия этого члена. Если отводу или самоотводу подлежит весь коллегиальный орган либо такое число его членов, которое делает орган неправомочным принимать решение, а также должностное лицо, не имеющее вышестоящего органа, индивидуальный административно-правовой акт издаёт назначенный в соответствии с законодательством для решения этого вопроса орган, исполняющий его обязанности, либо независимый орган.
Исследование дела, право быть выслушанным и ознакомление с материалами
Административный орган обязан в ходе производства исследовать все имеющие значение для дела обстоятельства и принять решение на основе их оценки и сопоставления. Недопустимо положить в основу индивидуального административно-правового акта такое обстоятельство или факт, которые не исследованы органом в установленном законом порядке. Орган не вправе без предварительного исследования отказать в принятии заявления или ходатайства, относящихся к его компетенции, по мотиву их недопустимости или необоснованности. Заинтересованное лицо, со своей стороны, обязано сотрудничать с органом в установленном законодательством порядке, а явиться в орган и дать объяснения — только в прямо предусмотренном законом случае.
Участвующее в производстве заинтересованное лицо вправе представлять доказательства, а также ходатайства об исследовании обстоятельств дела. По ходатайству орган в течение 2 дней принимает одно из двух решений — удовлетворяет ходатайство либо отказывает в его удовлетворении. Право ребёнка быть выслушанным не может быть ограничено ссылкой на его возраст или иные обстоятельства: ребёнку должна быть предоставлена возможность выразить своё мнение в желательной для него форме, а адаптированное к ребёнку производство осуществляется с приоритетным учётом его наилучших интересов, что предполагает доступные и воспринимаемые ребёнком процедуры на всех стадиях производства.
Заинтересованное лицо вправе знакомиться с материалами производства, за исключением материалов, представляющих собой внутреннюю документацию, связанную с подготовкой индивидуального административно-правового акта. Если интерес в ознакомлении с документом превышает интерес охраны тайны, в предусмотренных законом случаях и по решению суда заинтересованному лицу представляются и материалы дела, содержащие персональные данные, государственную или коммерческую тайну. Ознакомление производится в органе, осуществляющем производство, а в особом случае, на основании письменного ходатайства, — в другом административном органе, а также в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Грузии в другом государстве.
Лицо вправе требовать копии документов и иных материалов производства; копии материалов, содержащих персональные данные, государственную или коммерческую тайну, выдаются лишь в предусмотренных законом случаях по решению суда. Недопустимо установление какой-либо платы или создание иных препятствий для получения копии документа или иного материала, её снятия и пересылки почтой, помимо возмещения необходимой суммы.
Принятие решения и повторное обращение
Если законом или изданным на его основе актом не установлено иное, административный орган принимает решение об издании индивидуального административно-правового акта либо об отказе в его издании в течение одного месяца со дня подачи заявления. До издания акта об отказе в удовлетворении заявления орган обязан предоставить заявителю возможность представить своё мнение об обстоятельствах, отрицавших заявление, если отказ основан на сведениях о заявителе либо на сведениях, отличающихся от представленных заявителем.
Заявление по вопросу, по которому уже существует акт об отказе в удовлетворении, может быть подано повторно лишь в том случае, если фактическая или правовая ситуация, положенная в основу издания акта, изменилась в пользу заинтересованного лица, либо имеются вновь обнаруженные или вновь выявленные обстоятельства, обусловливающие издание более благоприятного для заявителя акта. Детальный порядок исчисления сроков и восстановления пропущенного срока регулируется иными нормами кодекса, поэтому при расчёте конкретного срока целесообразно опираться именно на них или на консультацию специалиста.