Орган исполнения и обязательный мандат независимого органа
Если законодательством не установлено иное, индивидуальный административно-правовой акт исполняет издавший его административный орган. По поручению издавшего органа исполнение может осуществить также подчинённый или иной административный орган, и в этом случае применяются положения кодекса о взаимопомощи административных органов. Если законом или изданным на его основе подзаконным актом не установлено иное, орган может делегировать полномочие исполнения как разово, так и на определённый срок. Право на исполнение имеет только то должностное лицо, которому служебно вменена обязанность исполнения.
Лицо, осуществляющее исполнение, обязано иметь при себе соответствующее удостоверение личности, подтверждающее полномочие, и предъявлять его по требованию лиц, в отношении которых производится исполнение. Это требование — важная гарантия прозрачности исполнения: гражданин должен иметь возможность понять, кто и на каком основании осуществляет в отношении него исполнительное действие.
В отдельных случаях акт должен издаваться через независимый орган — по правилу обязательного мандатирования. В частности, через независимый орган принимается решение о приватизации государственного (муниципального) имущества (предприятия), если цена превышает 100 000 лари. Независимый орган может состоять из одного или нескольких физических или юридических лиц, обладающих соответствующей квалификацией и способных обеспечить беспристрастное решение вопроса. Президент Грузии и премьер-министр Грузии правомочны назначить независимый орган для решения административной жалобы.
Порядок исполнения и обязанность выполнять требования
Ответственный за исполнение орган (должностное лицо) обязан осуществить предоставленное ему законом полномочие лишь в тех пределах, которые необходимы для обеспечения исполнения индивидуального административно-правового акта — это требование соразмерности, не позволяющее исполнению превращаться в чрезмерно широкое вмешательство. При этом полномочие ответственного за исполнение органа (должностного лица) может быть ограничено индивидуальным административно-правовым актом вышестоящего административного органа (должностного лица).
Каждое лицо обязано выполнить законное требование правомочного органа (должностного лица), связанное с исполнением. Однако, если законом или изданным на его основе подзаконным актом не установлено иное, лицо вправе отказаться от выполнения требования, если оно противоречит возложенной на него законом обязанности либо повлечёт разглашение персональных данных, государственной, коммерческой или профессиональной тайны, защита которых возложена на него законом. Такой отказ правомерен и его применение не должно становиться основанием ответственности лица.
Решение об обеспечении исполнения
В целях исполнения индивидуального административно-правового акта административный орган (должностное лицо) может осуществить в отношении другого лица предусмотренное законом действие только при условии, что издано решение об обеспечении исполнения. Это означает, что обеспечительная мера не может применяться сама по себе, без соответствующего решения, — сначала решение, затем действие.
При подаче заявления об обеспечении исполнения орган разрешает вопрос в течение 10 дней. Решение является письменным и представляет собой индивидуальный административно-правовой акт. Оно может содержать тот индивидуальный административно-правовой акт, который подлежит исполнению, и в нём должен быть указан акт, для исполнения которого оно издано. В решении указываются размер расходов и порядок их возмещения, а орган вправе впоследствии изменить размер расходов в соответствии с осуществлёнными для исполнения действиями. При невозможности применения одного средства обеспечения должен быть издан акт о применении иного средства обеспечения исполнения.
Административное производство, связанное с изданием решения об обеспечении исполнения, не подчиняется тем требованиям кодекса, которые касаются участия заинтересованного лица и права представления собственного мнения, — к обеспечительным решениям применяется упрощённый порядок, служащий эффективности исполнения.
Срок добровольного исполнения и расходы
Лицу, в отношении которого применяется средство обеспечения исполнения, должен быть предоставлен срок для добровольного исполнения индивидуального административно-правового акта. Орган обязан точно определить, какие действия надлежит совершить лицу для исполнения акта, а лицо вправе исполнить соответствующую обязанность наиболее выгодным для себя способом. Это правило даёт лицу выбор формы исполнения в пределах, не противоречащих достижению установленного актом результата.
Если законом или изданным на его основе индивидуальным административно-правовым актом не установлено иное, расходы, связанные с исполнением, несёт лицо, обязанное исполнить акт. Если в предусмотренном законом случае лицу не был определён срок для добровольного исполнения, расходы, связанные с исполнением, несёт соответственно государство или соответствующий муниципалитет, кроме случая, когда крайняя необходимость была вызвана действиями самого лица, обязанного исполнить акт. Бремя расходов распределяется, таким образом, в зависимости от того, кем или по чьей вине возникла необходимость исполнения.
Средства обеспечения исполнения — штраф и непосредственное принуждение
Полный перечень средств обеспечения исполнения определяется иными нормами кодекса; здесь внимание уделено двум наиболее распространённым из них — штрафу и непосредственному принуждению. Штраф как гражданско-правовое средство исполнения применяется, когда исполнение индивидуального административно-правового акта возможно лишь волеизъявлением соответствующего лица. Он может применяться и тогда, когда существует возможность поручения иного действия, связанного с исполнением акта.
Размер штрафа должен быть определён решением об обеспечении исполнения и может устанавливаться общей суммой либо суммой за каждый день нарушения акта или за каждое совершённое в нарушение акта действие. Закон устанавливает жёсткие пределы: общая сумма штрафа не должна превышать 1000 лари для физического лица и 5000 лари для юридического лица; штраф за каждый день нарушения или за каждое действие не должен превышать 50 лари для физического лица и 200 лари для юридического лица. Минимальный размер штрафа — 5 лари, и он зачисляется соответственно в бюджет государства или территориальной единицы.
Если, несмотря на применение предусмотренных кодексом средств обеспечения исполнения, акт так и не исполнен, ответственный за исполнение вправе обеспечить исполнение индивидуального административно-правового акта средством непосредственного принуждения. Непосредственное принуждение, таким образом, — крайняя мера: она применяется лишь после того, как иные средства не дали результата.
Муниципалитеты, денежное взыскание и обжалование
Эти общие правила исполнения не распространяются на органы муниципалитета — положения соответствующей главы кодекса в отношении органов муниципалитета не действуют, что отражает специфику муниципального самоуправления.
Особый порядок действует в отношении актов, связанных с денежным взысканием: к ним не применяются предусмотренные в общем порядке средства обеспечения исполнения, однако необходимо решение соответствующего административного органа об обеспечении исполнения. Если обязанное на основании акта лицо отказывается уплатить денежную сумму, орган вправе принять решение, по которому правомочное лицо возложит на должника обязанность перечислить подлежащую передаче сумму на счёт органа. Принудительное изъятие суммы у лица и наложение ареста на имущество производятся на основании исполнительного листа, в порядке, установленном законом Грузии об исполнительном производстве, — на этом этапе дело передаётся исполнительной системе.
Решение об обеспечении исполнения обжалуется в установленном кодексом порядке. Если избранное решением средство обеспечения и срок исполнения непосредственно вытекают из того акта, для исполнения которого оно издано, его обжалование возможно только вместе с соответствующим индивидуальным административно-правовым актом. Логика очевидна: когда мера и срок прямо проистекают из акта, их отдельное обжалование лишено смысла, и жалоба должна касаться самого акта.