Право на обращение и гарантия быть выслушанным
Любое лицо вправе обратиться в административный орган для решения относящегося к его компетенции вопроса, который непосредственно и прямо касается прав и законных интересов этого лица. Если законом не установлено иное, административный орган обязан рассмотреть поданное в пределах его компетенции заявление и принять соответствующее решение. Это означает, что орган не может просто проигнорировать обращение заявителя: вопрос либо решается по существу, либо заявление рассматривается в установленном законом порядке.
Важной гарантией является право быть выслушанным: административный орган вправе рассмотреть и решить вопрос лишь в том случае, если заинтересованному лицу, чьё право или законный интерес ограничивается административно-правовым актом, предоставлена возможность представить собственное мнение. Исключение из этого правила устанавливается только законом. Заявлениям и административным жалобам, связанным с детьми, орган придаёт приоритет при рассмотрении, поэтому обращение, существенно затрагивающее интересы ребёнка, рассматривается быстрее обычного.
Язык производства и исчисление сроков
Языком административного производства является грузинский, а в Абхазии — также абхазский. Поэтому в отношениях с органами, действующими на территории Абхазии, лицо может воспользоваться возможностью производства на абхазском языке, что является важным элементом языковой доступности.
При исчислении указанных в кодексе сроков не учитываются установленные трудовым законодательством Грузии нерабочие и выходные дни. Это правило применяется к срокам, указанным в кодексе, и на практике означает, что количество рабочих дней определяет, когда истекает срок действия заявителя или органа. При расчёте конкретного срока всегда необходимо учитывать календарь в соответствии с этим правилом.
Взаимопомощь административных органов
Административный орган обязан в пределах своей компетенции и имеющимися средствами оказать необходимую правовую помощь другому административному органу на основании соответствующего письменного ходатайства. Эта обязанность обеспечивает, чтобы права заявителя не нарушались лишь потому, что информация или возможность, необходимые для решения вопроса, находятся у другого органа. Орган может обратиться к другому органу с ходатайством о правовой помощи, если:
- он не может осуществить действие сам по правовым или фактическим причинам;
- он не обладает достаточным знанием фактов, необходимых для совершения действия, а таким знанием располагает соответствующий административный орган;
- документы или иные доказательства, необходимые для решения вопроса, находятся в соответствующем административном органе;
- расходы, необходимые для совершения действия собственными средствами, существенно превышают расходы, которые предстоит понести другому органу для оказания помощи.
Отказ в оказании правовой помощи возможен только по двум основаниям: если он выходит за пределы предоставленной органу законодательством компетенции либо если помощь наносит ущерб интересам государства или муниципалитета, а равно исполнению возложенных на орган законом обязанностей. В случае отказа орган обязан в течение 3 дней письменно уведомить об этом орган, обратившийся с ходатайством. Спор между органами об оказании правовой помощи разрешает общий вышестоящий административный орган, а при его отсутствии — суд. В суд иск предъявляется только после получения письменного отказа в помощи от вышестоящего органа соответствующего органа.
В части расходов орган, запрашивающий помощь, обязан возместить необходимые расходы на её оказание, если они превышают 50 лари. Если предполагаются расходы сверх этой суммы, об этом орган должен быть уведомлён заранее — закон тем самым косвенно не допускает, чтобы помощь стала обременительной именно из-за её использования.
Официальное заверение документов
Административный орган правомочен заверять копии изданных им либо его подчинённым органом административных актов или иных документов, если содержание оригинала и копии соответствует друг другу. Заверенные надлежащим образом и выданные копии имеют официальную силу и подтверждают тождественность оригиналу. Не может быть заверен документ, содержание которого изменено либо нарушена его целостность.
При заверении составляется лист заверения, который должен содержать точное наименование документа, подтверждение соответствия копии оригиналу, время и место заверения, подпись ответственного должностного лица и служебную печать. На каждой странице заверенной копии должна стоять служебная печать и подпись ответственного должностного лица. Заверение подлежит регистрации в органе в установленном порядке, что дополнительно обеспечивает официальный статус копии.
Общественный эксперт
Общественным экспертом признаётся физическое или юридическое лицо, а также созданные административным органом в установленном законодательством порядке научно-консультативные (экспертные) органы; экспертом признаётся и член общественного экспертного учреждения. В предусмотренном законом случае орган обязан обратиться в экспертное учреждение или к общественному эксперту за экспертным заключением и обязан представить эксперту необходимую информацию.
Общественный эксперт обязан представить заключение в срок, определённый законом или органом, беспристрастно и добросовестно исполнять возложенную обязанность и отвечать за её неисполнение или ненадлежащее исполнение. Если законом не установлено иное, пропуск экспертом срока не может воспрепятствовать изданию административно-правового акта. Личность эксперта, представившего заключение по акту, отмечается в обосновании акта, кроме экспертов, обеспечивающих оценку проектов, представленных в рамках конкурса на финансирование научных грантов и инновационных проектов, — их личность конфиденциальна.
Требование охраны тайны распространяется и на эксперта: он не может разглашать ставшую известной при исполнении обязанности секретную информацию, и эта обязанность сохраняет силу и после освобождения эксперта от исполнения обязанности. Эксперту возмещаются все необходимые расходы, понесённые им для исполнения обязанности, при условии предварительного уведомления органа о необходимости их произведения.
Сила заключения и освобождение эксперта
Если законом не установлено иное, заключение общественного эксперта не является обязательным для административного органа. Однако отказ от учёта заключения эксперта должен быть обоснован — орган не может просто оставить его без внимания без мотивировки. Это правило уравновешивает ценность специальных знаний и собственную компетенцию административного органа.
Общественный эксперт освобождается от исполнения обязанности до истечения срока тем органом, который принял решение о его назначении, если эксперт грубо нарушает возложенную обязанность, не отвечает требованиям, предъявляемым для замещения этой должности, либо личным заявлением отказывается от дачи заключения. Такое освобождение отличается от обычного истечения срока назначения, и именно поведение эксперта определяет досрочное прекращение обязанности.