Право об изменении климата в Грузии строится на базовом законе об охране окружающей среды: его цели и принципы создают рамку, внутри которой действует глава о защите климата — нормы и авторизация выбросов парниковых газов. На этой странице вы найдёте полное описание всех трёх слоёв вместе с нормами об охране озонового слоя.
Цели и задачи закона
Основные цели закона об охране окружающей среды: определение принципов и норм правовых отношений в сфере охраны среды; защита установленных Конституцией основных прав человека — жить в безопасной для здоровья среде и пользоваться природной и культурной средой; обеспечение государственной охраны среды и рационального природопользования, безопасной для здоровья человека среды с учётом интересов нынешнего и будущих поколений.
Среди целей — содействие сохранению биоразнообразия, редких, эндемичных и находящихся под угрозой исчезновения видов, охрана морской среды, обеспечение экологического равновесия, сохранение самобытных ландшафтов и экосистем, правовое решение глобальных и региональных экологических проблем и обеспечение условий устойчивого развития страны. В задачи входят охрана безопасной среды, правовое обеспечение защиты от вредного воздействия и управление пользованием природными ресурсами.
Основные принципы охраны окружающей среды
При планировании и осуществлении деятельности государственные органы и все лица обязаны руководствоваться основными принципами: снижения риска — принятие мер по предотвращению или уменьшению риска вредного воздействия; устойчивости — использование среды и ресурсов таким образом, который не создаёт угрозы развитию общества; приоритетности — выбор менее рискованного действия вместо более рискованного.
Среди принципов — платность природопользования: пользование землёй, водой, лесом, флорой и фауной, недрами является платным; принцип «загрязнитель платит» — субъект деятельности обязан возместить причинённый среде ущерб; а также принципы сохранения биоразнообразия, минимизации отходов, рециклирования, реституции, оценки воздействия, участия общественности и доступности информации.
Защита климата от глобальных изменений
В целях защиты климата Земли от глобальных изменений субъект деятельности обязан соблюдать нормы выбросов в атмосферу газов, вызывающих парниковый эффект, и осуществлять меры по их сокращению. Эти выбросы регулируются на основе системы интегрированного контроля загрязнения, а в пределах юрисдикции Грузии правовой режим защиты климата устанавливает законодательство Грузии.
Для определённых постановлением правительства видов деятельности обязательна авторизация выбросов парниковых газов — индивидуальный административно-правовой акт, выдаваемый без срока действия и содержащий план мониторинга. Обладатель авторизации обязан вести мониторинг и ежегодно, не позднее 31 марта соответствующего года, представлять заверенный отчёт; действует и возможность передачи авторизации другому лицу на основании совместного заявления.
Охрана озонового слоя
С климатическим режимом связана и охрана озонового слоя: субъект деятельности обязан сократить или прекратить производство либо использование химических средств, влияющих на озоновый слой Земли и разрушающих его. Продукция, содержащая эти вещества, может ввозиться в Грузию только по специальному разрешению.
Совокупность этих норм образует национальное ядро права об изменении климата: цели и принципы задают направление, глава о защите климата — конкретные обязанности в отношении парниковых газов, а охрана озонового слоя — отдельный сегмент защиты атмосферы.
Практическое влияние климатических обязанностей
Для бизнеса нормы права об изменении климата проявляются в трёх практических вопросах: входит ли ваша деятельность в перечень, для которого нужна авторизация выбросов парниковых газов; какие обязанности мониторинга и отчётности возлагаются на обладателей авторизации; и как принцип «загрязнитель платит» применяется к климатическому ущербу.
Режим авторизации выделяет климатическую обязанность признаком административного производства: заявление требует детального технического содержания — описания установок, технологий и сырьевых материалов, — а его рассмотрение может сопровождаться экспертной оценкой. Годовой отчёт, в свою очередь, предполагает участие независимого верификатора, что обеспечивает надёжность климатических данных.
Слой принципов дисциплинирует и культуру принятия решений: принципы снижения риска, устойчивости и приоритетности распространяются и на государственные органы, принимающие решения с экологическим воздействием, — поэтому защита публичных интересов в климатических вопросах является обязанностью не только эмитентов, но и государства.
Право об изменении климата в Грузии можно рассматривать как три слоя: цели и задачи определяют смысл системы; основные принципы — её правовую логику; а глава о защите климата и охрана озонового слоя — конкретные, применимые обязанности. Прочтение трёх слоёв вместе даёт полную картину того, чего требует закон при воздействии на климат.
Часто задаваемые вопросы
Когда авторизация выбросов может быть признана утратившей силу?
По требованию обладателя; если предусмотренная авторизацией деятельность не начата в течение 5 лет с момента её получения; или если деятельность приостановлена на 2 календарных года и обладатель не обоснует проведение в этот период ремонтных либо обновляющих работ.
Что должно содержать заявление на авторизацию?
Описание установок и видов деятельности, включая технологии, способных вызвать выбросы парниковых газов; сведения о сырьевых и вспомогательных материалах, использование которых может вызвать выбросы; сведения об источниках выбросов; проект плана мониторинга и отчётности; краткое нетехническое резюме.
Кто выдаёт авторизацию выбросов парниковых газов?
По определённым видам деятельности — Национальное агентство окружающей среды, а по определённой авиационной деятельности — Агентство гражданской авиации.
Как мы помогаем на Legal.ge
Верное определение климатических обязанностей начинается с точного прочтения закона, регулирующего вашу деятельность. На Legal.ge вы можете обратиться к специалисту по экологическому праву, который оценит требования авторизации, мониторинга и отчётности в вашей ситуации. Заполните заявку на сайте и получите квалифицированную помощь.