Следует сказать прямо с самого начала: Зелёная сделка Европейского союза прямо не транспонирована в законодательство Грузии. На этой странице описано то, что реально существует: режим защиты климата по закону об охране окружающей среды с авторизацией выбросов парниковых газов, институт стратегической экологической оценки и рамка международных договоров — именно этот последний канал и служит путём, которым Грузия принимает международные климатические обязательства.
Правовое пространство: что есть и чего нет
Зелёная сделка — внутренняя политическая программа ЕС и не перенесена в законодательство Грузии в виде отдельного акта. Климатическое ядро национального законодательства находится в законе об охране окружающей среды: его глава о защите климата устанавливает нормы выбросов парниковых газов и меры по их сокращению. Соответственно, вопрос «соответствия Зелёной сделке» на практике распадается на то, как деятельность удовлетворяет национальным климатическим требованиям и как работает система международных договоров.
Грузия в установленном законодательством порядке заключает, ратифицирует, денонсирует международные договоры и соглашения в сфере охраны окружающей среды или присоединяется к ним. Международный договор или соглашение, если оно не противоречит Конституции Грузии, имеет преимущественную юридическую силу по отношению к внутригосударственным нормативным актам — это означает, что климатические обязательства, вошедшие через договоры, стоят выше национальных норм.
Национальный режим защиты климата
В целях защиты климата Земли от глобальных изменений субъект деятельности обязан соблюдать нормы выбросов газов, вызывающих парниковый эффект, и осуществлять меры по их сокращению; выбросы регулируются на основе системы интегрированного контроля загрязнения среды.
Для определённых постановлением правительства видов деятельности обязательна авторизация выбросов парниковых газов — индивидуальный административно-правовой акт, выдаваемый без срока. Авторизацию, кроме авиационной деятельности, выдаёт Национальное агентство окружающей среды, а для авиационной — Агентство гражданской авиации.
Заявление на авторизацию содержит описание установок и видов деятельности, сведения о сырьевых и вспомогательных материалах, данные об источниках выбросов, проект плана мониторинга и отчётности и нетехническое резюме. Авторизация включает план мониторинга и обязанности отчётности; обладатель ежегодно, не позднее 31 марта соответствующего года, представляет заверенный отчёт.
Авторизация может быть объявлена утратившей силу, если деятельность не начата в течение 5 лет с момента получения или была приостановлена на 2 календарных года без обоснования ремонтных или обновляющих работ. Это реальный, применимый механизм климатического соответствия — на том уровне, на котором он касается конкретного эмитента.
Стратегическая экологическая оценка
В предусмотренных кодексом экологической оценки случаях стратегический документ подлежит стратегической экологической оценке, осуществляемой в порядке, установленном этим же кодексом. Этот институт охватывает климатические вопросы сверху: учёт экологического воздействия в стратегических документах происходит именно через эту оценку.
Важная санкция: ничтожен стратегический документ, подлежащий стратегической экологической оценке, который принят или утверждён без осуществления предусмотренных кодексом процедур. Таким образом, экологическая законность стратегического документа без прохождения оценки ставится под сомнение.
Что это значит для бизнеса
Если вы планируете деятельность в контексте зелёной трансформации, у вас три реальных вопроса: удовлетворяет ли она национальным климатическим нормам; нужна ли авторизация выбросов парниковых газов по определённому постановлением правительства перечню; и подлежит ли ваш стратегический документ стратегической экологической оценке. На уровне международных обязательств вопрос решается через систему ратификации договоров.
Механизм международного сотрудничества
Грузия в установленном законодательством порядке заключает, ратифицирует, денонсирует международные договоры и соглашения в сфере охраны окружающей среды или присоединяется к ним — те договоры, которые регулируют отношения Грузии с другими государствами, союзами государств и международными организациями. Этот механизм — законный путь введения климатических обязательств: то, что входит через договор, стоит выше внутригосударственных нормативных актов.
Отсюда практический вывод: климатические требования европейской ориентации распространяются на Грузию не прямыми нормами Зелёной сделки, а теми договорами, которые государство принимает путём присоединения или ратификации. Поэтому при оценке соответствия следует сначала установить, какой договор действует, и лишь затем — чего он требует.
Страница о соответствии Зелёной сделке опирается на три реальности: национальный климатический режим с нормами и авторизацией парниковых газов; стратегическую экологическую оценку на уровне стратегических документов; и систему договоров на уровне международных обязательств. Все три вместе показывают, где лежит реальная правовая опора климатического соответствия, а где — лишь международная политическая повестка.
Часто задаваемые вопросы
Транспонирована ли Зелёная сделка в законодательство Грузии?
Нет, прямо — нет. Существует национальный климатический режим — нормы и авторизация выбросов парниковых газов — и рамка международных договоров.
Каково преимущество международного договора?
Если договор не противоречит Конституции Грузии, он имеет преимущественную юридическую силу по отношению к внутригосударственным нормативным актам.
Кто выдаёт авторизацию парниковых газов?
Национальное агентство окружающей среды; для авиационной деятельности — Агентство гражданской авиации.
Когда стратегический документ ничтожен?
Когда он подлежит стратегической экологической оценке и принят без предусмотренных кодексом процедур.
Как мы помогаем на Legal.ge
Соответствие «зелёным» требованиям требует точного прочтения экологических обязанностей. На Legal.ge вы можете обратиться к опытному юристу, который оценит ваши обязанности по нормам защиты климата и оценки. Заполните запрос на сайте и получите квалифицированную помощь.