Правовая основа регулирования изменения климата
Регулирование изменения климата в Грузии сегодня опирается на Закон Грузии «Об охране окружающей среды» — отдельного климатического закона пока не существует. Статутное ядро закона состоит из четырёх направлений: правовое обеспечение решения глобальных и региональных проблем охраны среды (статья 50); авторизация выбросов парниковых газов (статья 51); мониторинг, отчётность и верификация выбросов (статья 51²); и защита озонового слоя (статья 52). Новые правила авторизации и мониторинга парниковых газов вступают в силу с 1 января 2028 года в предусмотренном законом порядке.
Для бизнеса это означает, что обязательства, связанные с выбросами парниковых газов, появляются постепенно, и для подготовки заранее решающе знать эти нормы закона. Ниже каждое направление описано в точных формулировках закона.
Правовое обеспечение глобальных и региональных проблем
Статья 50 устанавливает, что органы государственной власти, физические и юридические лица (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы), в пределах своей компетенции и принятых Грузией международных обязательств осуществляют дополнительные меры на всей территории Грузии для решения глобальных и региональных проблем охраны среды. Эта норма — правовая основа мероприятий по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а её адресаты широки: и государство, и частный сектор.
Авторизация выбросов парниковых газов
Согласно статье 51, для определённых постановлением правительства Грузии видов деятельности необходима авторизация выбросов парниковых газов. Авторизацию выдаёт Национальное агентство окружающей среды, а для определённых правительством авиационных видов деятельности — Агентство гражданской авиации. Помимо информации, требуемой общим административным законодательством, заявление должно содержать: описание установок и видов деятельности, включая технологии, которые могут вызвать выбросы; сведения о сырьевых и вспомогательных материалах; информацию об источниках выбросов; проект плана мониторинга и отчётности; и нетехническое резюме.
Авторизация — индивидуальный административно-правовой акт и выдаётся без срока. Она признаётся утратившей силу, помимо оснований общего административного законодательства, также: по требованию лица; если деятельность не начата в течение 5 лет с получения авторизации; или если деятельность приостановлена на 2 календарных года и лицо не докажет, что в этот период проводились ремонтные либо обновительные работы. До утверждения плана мониторинга выдающий орган вправе создать экспертную комиссию или привлечь эксперта. Лицо вправе передать авторизацию полностью или частично другому лицу, если это не противоречит существу деятельности либо требованиям законодательства; передача означает переход как прав, так и обязанностей.
Мониторинг, отчётность и верификация
Статья 51² определяет правила текущей деятельности: лицо, осуществляющее деятельность, обязано вести мониторинг выбросов на основе плана мониторинга и по применимой методологии; ежегодно, не позднее 31 марта соответствующего года, представлять годовой отчёт о выбросах, который должен быть верифицирован верификатором. Получив верифицированный отчёт, выдающий орган обеспечивает его размещение на экологическом информационном портале в течение 5 рабочих дней. Для международной авиации требования к мониторингу, отчётности и верификации выбросов диоксида углерода устанавливаются приказом директора Агентства гражданской авиации.
Защита озонового слоя
Статья 52 возлагает на субъекта деятельности обязанность сократить либо прекратить производство или использование таких химических средств (веществ), которые влияют на озоновый слой Земли и разрушают его. Продукция, содержащая такие вещества, ввозится в Грузию только по специальному разрешению, а правовой режим защиты озонового слоя в пределах юрисдикции Грузии устанавливается грузинским законодательством.
В период деятельности у лица есть и текущие обязанности: о любом запланированном изменении условий эксплуатации, которое может повлиять на выбросы, выдающий орган извещается незамедлительно; а при необходимости внесения изменения до конца года представляется предложение об изменении плана мониторинга. Эта связь превращает авторизацию в живой документ: дисциплина её обновления становится частью производственных процессов, а её нарушение само по себе создаёт риск утраты разрешения.
Часто задаваемые вопросы
Кто выдаёт авторизацию выбросов?
Национальное агентство окружающей среды, а для отдельных авиационных видов деятельности — Агентство гражданской авиации; она обязательна лишь для определённых правительством видов деятельности.
На какой срок выдаётся авторизация?
Бессрочно; однако она утрачивает силу, если деятельность не начата в течение 5 лет либо приостановлена на 2 календарных года без ремонтных работ.
Когда вступают в силу новые правила?
Новые правила авторизации и мониторинга парниковых газов вступают в силу с 1 января 2028 года.
Что с веществами, разрушающими озоновый слой?
Их производство или использование должно быть сокращено либо прекращено, а содержащая их продукция ввозится только по специальному разрешению.
Как мы помогаем на Legal.ge
Климатические обязательства — одна из самых быстрорастущих регуляторных нагрузок ближайших лет: авторизация, мониторинг, отчётность и верификация требуют одновременно технической и правовой подготовки. На платформе Legal.ge вы можете найти опытного юриста по экологическому и административному праву, который поможет оценить охват вашей деятельности, подготовить заявление и выстроить систему мониторинга. Выберите специалиста и подготовьтесь к новым требованиям заблаговременно.