Что означает сертификация парниковых газов в грузинском праве
В международной практике сертификацию парниковых газов часто связывают с добровольными рынками и торговыми схемами. В Грузии такого отдельного закона о сертификации не существует — об этом нужно сказать прямо, в самом начале. Существует иная, обязательная система, установленная Законом Грузии «Об охране окружающей среды»: разрешение на выбросы парниковых газов и режим мониторинга, отчётности и верификации. Именно этот механизм грузинская компания должна понимать как «сертификацию парниковых газов»: выданное государством разрешение, годовой отчёт и проверка независимым верификатором. На этой странице подробно объясняется, как работает эта система.
Строительных блоков у системы три. Нормы выбросов, устанавливающие пределы поступления вредных веществ в окружающую среду. Разрешение, легализующее конкретную деятельность в качестве источника парниковых газов. И верификатор — независимое лицо, проверяющее годовой отчёт. Вместе эти три элемента образуют то, что в международной терминологии называется мониторингом, отчётностью и верификацией.
Предельно допустимые нормы выбросов
Предельно допустимые нормы выброса вредных веществ в среду и загрязнения среды микроорганизмами разрабатываются для каждого конкретного источника загрязнения с учётом его технологических особенностей и фонового загрязнения места размещения — таким образом, чтобы концентрация выбрасываемых веществ и микроорганизмов на месте не превышала предельно допустимый уровень концентрации. Эти нормы определяются один раз в пять лет соответствующим положением, которое разрабатывает и утверждает министерство.
С климатической точки зрения закон устанавливает отдельное правило: в целях защиты климата Земли от глобальных изменений субъект деятельности обязан соблюдать нормы выбросов в атмосферу газов, вызывающих парниковый эффект, и осуществлять мероприятия по их сокращению. Выбросы газов, вызывающих парниковый эффект, регулируются на основе интегрированной системы контроля загрязнения окружающей среды. Именно эта норма связывает ваш объект с климатическим режимом независимо от любых добровольных рыночных схем.
Разрешение на выбросы парниковых газов
Для видов деятельности, определённых постановлением Правительства Грузии, обязательно разрешение на выбросы парниковых газов. За исключением авиационной деятельности, разрешение выдаёт Национальное агентство окружающей среды — юридическое лицо публичного права в системе министерства; для определённых правительством авиационных видов деятельности — Агентство гражданской авиации. Заявление должно содержать описание установок и видов деятельности, включая технологии, которые могут вызвать выбросы; сведения о сырьевых и вспомогательных материалах; информацию об источниках выбросов; проект плана мониторинга и отчётности; а также краткое нетехническое резюме, выполненное нетехническим языком и при необходимости сопровождаемое графическими или иллюстративными материалами.
Разрешение является индивидуальным административно-правовым актом и выдаётся на неопределённый срок. Оно должно соответствовать требованиям Общего административного кодекса и содержать наименование, идентификационный или личный номер и адрес лица, осуществляющего деятельность; описание деятельности и выбросов парниковых газов; план мониторинга выбросов, который должен удовлетворять требованиям, определённым постановлением правительства, и утверждается вместе с решением о разрешении; а также обязанности, связанные с отчётностью. До утверждения плана мониторинга орган вправе создать экспертную комиссию или пригласить эксперта, который рассматривает план и представляет заключение.
Среди оснований признания разрешения утратившим силу: просьба лица, осуществляющего деятельность; неприступление к деятельности в течение 5 лет с момента получения разрешения; и приостановка деятельности на 2 календарных года, если лицо не докажет, что в этот период проводились ремонтные или обновляющие работы. Обладатель может передать разрешение полностью или частично другому лицу, если это не противоречит существу деятельности или требованиям законодательства, — передача охватывает как права, так и обязанности, а получатель вправе вести деятельность только после издания соответствующего акта или принятия решения.
Мониторинг и годовой отчёт
Лицо, осуществляющее деятельность, обязано вести мониторинг выбросов парниковых газов на основе плана мониторинга, в соответствии с категоризацией установок, потоками источников выбросов и соответствующей методологией. Ежегодно, не позднее 31 марта соответствующего года, представляется годовой отчёт о выбросах парниковых газов, заверенный верификатором в соответствующей форме. Представлением отчёта обязанность по отчётности считается исполненной.
О любом запланированном изменении условия эксплуатации, которое может повлиять на выбросы парниковых газов, орган уведомляется незамедлительно, а предложение о внесении изменений в план мониторинга представляется не позднее 31 декабря соответствующего года. В течение 5 рабочих дней с момента получения заверенного отчёта орган обеспечивает его размещение на экологическом информационном портале — то есть данные о ваших выбросах становятся публичными.
Кто такой верификатор
Верификатор — это лицо, аккредитованное для заверения годовых отчётов о выбросах парниковых газов: аккредитованное либо единым национальным органом аккредитации — Центром аккредитации, либо органом по оценке соответствия, аккредитованным в стране — подписанте многостороннего соглашения о взаимном признании Европейской ассоциации сотрудничества по аккредитации. Это определение внесено в закон с вступлением в силу с 1 января 2028 года — именно с этой даты институт обязательной независимой верификации становится полноценно действующим. Для международной авиации в рамках схемы компенсации и сокращения выбросов углекислого газа требования к мониторингу, отчётности и верификации выбросов устанавливаются приказом директора Агентства гражданской авиации.
Что следует сделать компании
Практические шаги таковы. Проверьте, подпадает ли ваша деятельность под перечень, определённый постановлением правительства. Если подпадает — подготовьте полное заявление с нетехническим резюме. Составьте план мониторинга так, чтобы он удовлетворял требованиям, определённым постановлением правительства. И заблаговременно выберите аккредитованного верификатора, чтобы не пропустить срок 31 марта. Учитывайте, что нормы выбросов обновляются один раз в пять лет, поэтому разовой подготовки недостаточно — система сертификации в грузинском понимании является непрерывным процессом. Legal.ge.