Соответствие устойчивости в грузинском праве
В международной практике словосочетание «соответствие устойчивости» часто связывают со специальными режимами корпоративной отчётности об устойчивом развитии. В Грузии такого отдельного закона не существует, и об этом важно сказать прямо в начале. Обязательную национальную правовую основу этому понятию даёт Закон Грузии «Об охране окружающей среды»: он закрепляет цели и задачи экологического права, каталог базовых принципов, систему экологического планирования и главу о защите климата, включающую ныне разрешение на выбросы парниковых газов. В совокупности эти нормы образуют тот обязательный каркас, в соответствии с которым любое предприятие должно планировать и осуществлять свою деятельность. На этой странице мы объясняем, что этот каркас требует от хозяйствующего субъекта в Грузии и как подойти к обеспечению соответствия на практике.
Грузинское законодательство рассматривает устойчивое развитие как такую систему развития общества, которая с учётом интересов экономического развития и охраны окружающей среды обеспечивает повышение качества жизни человека и право будущих поколений пользоваться природными ресурсами и средой, максимально защищёнными от необратимых количественных и качественных изменений. Это не просто декларативная формула: она порождает конкретные обязанности как для государственных органов, так и для физических и юридических лиц, и эти обязанности обеспечиваются механизмами, описанными ниже.
Цели и задачи закона
Основными целями Закона об охране окружающей среды являются: определение принципов и норм правовых отношений в сфере охраны окружающей среды; защита закреплённых Конституцией основных прав человека — жить в безопасной для здоровья среде и пользоваться природной и культурной средой; обеспечение государственной охраны окружающей среды и рационального природопользования, безопасной для здоровья человека среды с учётом экологических и экономических интересов общества и интересов нынешнего и будущих поколений; содействие сохранению биологического разнообразия, а также редких, эндемичных и находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны, характерных для страны; защита морской среды и обеспечение экологического равновесия; сохранение и защита самоподдерживающихся ландшафтов и экосистем; правовое обеспечение решения общих глобальных и региональных экологических проблем и, в конечном счёте, обеспечение условий устойчивого развития страны.
К задачам закона относятся защита и сохранение безопасной для здоровья человека среды, правовая защита окружающей среды от вредного воздействия, сохранение и улучшение качественного состояния среды, оптимальное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества, управление природопользованием с учётом потенциальных возможностей окружающей среды и эффективное функционирование единой системы регулирования живых генетически модифицированных организмов. Практически это означает, что при планировании любого проекта вы обязаны учитывать не только экономический результат, но и воздействие на среду и интересы будущих поколений.
Базовые принципы как мерило соответствия
При планировании и осуществлении деятельности органы государственной власти, а также физические и юридические лица — независимо от формы собственности и организационно-правовой формы — обязаны руководствоваться базовыми принципами охраны окружающей среды. Именно эти принципы служат критериями, по которым устойчивость вашей деятельности будут оценивать контролирующие органы и, при необходимости, суды.
Закон закрепляет обширный каталог. Принцип снижения риска обязывает субъекта деятельности принять надлежащие меры для предотвращения или уменьшения риска вредного воздействия на среду и здоровье человека. Принцип устойчивости охватывает такое использование среды и природных ресурсов, при котором не создаётся угрозы развитию общества, а среда и ресурсы защищены от необратимых количественных и качественных изменений. Согласно принципу приоритетности действие, которое может отрицательно повлиять на среду и здоровье, может быть заменено другим, менее рискованным, пусть и более дорогостоящим действием; более дорогое действие получает приоритет, если его стоимость не превышает расходов на возмещение ущерба от менее дорого действия. Принцип платного природопользования устанавливает, что пользование землёй, водой, лесами, флорой и фауной, недрами и ископаемыми природными ресурсами является платным. Принцип «загрязнитель платит» обязывает субъекта деятельности возместить причинённый окружающей среде ущерб.
Кроме того, действуют принципы сохранения биологического разнообразия, минимизации отходов, рециклирования, реституции, оценки воздействия на окружающую среду, участия общественности в принятии решений и доступности информации. Принцип рециклирования отдаёт предпочтение повторно используемым или перерабатываемым, биологически разлагаемым или безвредно распадающимся в среде веществам, материалам и химическим соединениям, а принцип реституции требует, чтобы деградировавшая среда была восстановлена в состояние, максимально приближённое к первоначальному.