Соответствие устойчивости в грузинском праве
В международной практике словосочетание «соответствие устойчивости» часто связывают со специальными режимами корпоративной отчётности об устойчивом развитии. В Грузии такого отдельного закона не существует, и об этом важно сказать прямо в начале. Обязательную национальную правовую основу этому понятию даёт Закон Грузии «Об охране окружающей среды»: он закрепляет цели и задачи экологического права, каталог базовых принципов, систему экологического планирования и главу о защите климата, включающую ныне разрешение на выбросы парниковых газов. В совокупности эти нормы образуют тот обязательный каркас, в соответствии с которым любое предприятие должно планировать и осуществлять свою деятельность. На этой странице мы объясняем, что этот каркас требует от хозяйствующего субъекта в Грузии и как подойти к обеспечению соответствия на практике.
Грузинское законодательство рассматривает устойчивое развитие как такую систему развития общества, которая с учётом интересов экономического развития и охраны окружающей среды обеспечивает повышение качества жизни человека и право будущих поколений пользоваться природными ресурсами и средой, максимально защищёнными от необратимых количественных и качественных изменений. Это не просто декларативная формула: она порождает конкретные обязанности как для государственных органов, так и для физических и юридических лиц, и эти обязанности обеспечиваются механизмами, описанными ниже.
Цели и задачи закона
Основными целями Закона об охране окружающей среды являются: определение принципов и норм правовых отношений в сфере охраны окружающей среды; защита закреплённых Конституцией основных прав человека — жить в безопасной для здоровья среде и пользоваться природной и культурной средой; обеспечение государственной охраны окружающей среды и рационального природопользования, безопасной для здоровья человека среды с учётом экологических и экономических интересов общества и интересов нынешнего и будущих поколений; содействие сохранению биологического разнообразия, а также редких, эндемичных и находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны, характерных для страны; защита морской среды и обеспечение экологического равновесия; сохранение и защита самоподдерживающихся ландшафтов и экосистем; правовое обеспечение решения общих глобальных и региональных экологических проблем и, в конечном счёте, обеспечение условий устойчивого развития страны.
К задачам закона относятся защита и сохранение безопасной для здоровья человека среды, правовая защита окружающей среды от вредного воздействия, сохранение и улучшение качественного состояния среды, оптимальное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества, управление природопользованием с учётом потенциальных возможностей окружающей среды и эффективное функционирование единой системы регулирования живых генетически модифицированных организмов. Практически это означает, что при планировании любого проекта вы обязаны учитывать не только экономический результат, но и воздействие на среду и интересы будущих поколений.
Базовые принципы как мерило соответствия
При планировании и осуществлении деятельности органы государственной власти, а также физические и юридические лица — независимо от формы собственности и организационно-правовой формы — обязаны руководствоваться базовыми принципами охраны окружающей среды. Именно эти принципы служат критериями, по которым устойчивость вашей деятельности будут оценивать контролирующие органы и, при необходимости, суды.
Закон закрепляет обширный каталог. Принцип снижения риска обязывает субъекта деятельности принять надлежащие меры для предотвращения или уменьшения риска вредного воздействия на среду и здоровье человека. Принцип устойчивости охватывает такое использование среды и природных ресурсов, при котором не создаётся угрозы развитию общества, а среда и ресурсы защищены от необратимых количественных и качественных изменений. Согласно принципу приоритетности действие, которое может отрицательно повлиять на среду и здоровье, может быть заменено другим, менее рискованным, пусть и более дорогостоящим действием; более дорогое действие получает приоритет, если его стоимость не превышает расходов на возмещение ущерба от менее дорого действия. Принцип платного природопользования устанавливает, что пользование землёй, водой, лесами, флорой и фауной, недрами и ископаемыми природными ресурсами является платным. Принцип «загрязнитель платит» обязывает субъекта деятельности возместить причинённый окружающей среде ущерб.
Кроме того, действуют принципы сохранения биологического разнообразия, минимизации отходов, рециклирования, реституции, оценки воздействия на окружающую среду, участия общественности в принятии решений и доступности информации. Принцип рециклирования отдаёт предпочтение повторно используемым или перерабатываемым, биологически разлагаемым или безвредно распадающимся в среде веществам, материалам и химическим соединениям, а принцип реституции требует, чтобы деградировавшая среда была восстановлена в состояние, максимально приближённое к первоначальному.
Система экологического планирования
В целях охраны среды и устойчивого развития закон создаёт систему экологического планирования трёх уровней: долгосрочный стратегический план — стратегия устойчивого развития; пятилетний план — национальная программа действий по охране окружающей среды; и планы экологического менеджмента, составляемые для объектов деятельности. Понимание этой системы важно, поскольку она показывает, как приоритеты устойчивости спускаются от парламентской стратегии до конкретных объектов.
Национальная программа действий основывается на стратегии устойчивого развития, которую министерство разрабатывает совместно с другими заинтересованными ведомствами. Проект стратегии рассматривается и утверждается Парламентом Грузии, а национальная программа является частью индикативного плана социально-экономического развития Грузии и утверждается распоряжением правительства. Обязательным является участие общественности в разработке проекта стратегии, а программы действий по охране среды составляются на региональном, местном и ведомственном уровнях. Для отдельного предприятия практическим аналогом этой системы является план экологического менеджмента, подготавливаемый для объекта деятельности.
Защита климата и разрешение на выбросы парниковых газов
Центральной частью современной повестки устойчивости является климат. Согласно закону, в целях защиты климата Земли от глобальных изменений субъект деятельности обязан соблюдать нормы выбросов в атмосферу газов, вызывающих парниковый эффект, и осуществлять мероприятия по их сокращению. Выбросы парниковых газов регулируются на основе интегрированной системы контроля загрязнения окружающей среды.
Для видов деятельности, определённых постановлением Правительства Грузии, обязательно разрешение на выбросы парниковых газов. За исключением авиационной деятельности, разрешение выдаёт Национальное агентство окружающей среды в системе министерства, а для определённых правительством авиационных видов деятельности — Агентство гражданской авиации в системе министерства экономики и устойчивого развития. Помимо сведений, предусмотренных Общим административным кодексом, заявление должно содержать описание установок и видов деятельности, включая технологии, которые могут вызвать выбросы; сведения о сырьевых и вспомогательных материалах, использование которых может вызвать выбросы; информацию об источниках выбросов; проект плана мониторинга и отчётности; а также краткое нетехническое резюме. Разрешение выдаётся на неопределённый срок и сопровождается планом мониторинга, утверждаемым вместе с решением.
Разрешение может быть признано утратившим силу, если предусмотренная им деятельность не начата в течение 5 лет с момента получения разрешения либо если деятельность была приостановлена в течение 2 календарных лет и лицо не докажет, что в этот период проводились ремонтные или обновляющие работы. О любом запланированном изменении условия эксплуатации, которое может повлиять на выбросы, необходимо незамедлительно уведомить орган, а предложение о внесении изменений в план мониторинга представляется не позднее 31 декабря соответствующего года. Разрешение может быть передано другому лицу полностью или частично, причём передача охватывает как права, так и соответствующие обязанности.
Мониторинг, отчётность и верификация
Лицо, осуществляющее деятельность, обязано вести мониторинг выбросов парниковых газов на основе плана мониторинга, в соответствии с категоризацией установок, потоками источников выбросов и соответствующей методологией. Ежегодно, не позднее 31 марта соответствующего года, в выдающий орган представляется годовой отчёт о выбросах парниковых газов, заверенный верификатором в соответствующей форме. Представление отчёта считается исполнением обязанности по отчётности. В течение 5 рабочих дней с момента получения заверенного отчёта орган обеспечивает его размещение на экологическом информационном портале. Соответствующие правила аккредитации верификаторов вступают в силу с 1 января 2028 года.
Как спланировать соответствие на практике
Практическая рекомендация проста. Начните с принципов закона: оцените риски вашей деятельности для среды и здоровья человека, рассмотрите менее рискованные альтернативы, с самого начала заложите минимизацию и переработку отходов. Затем проверьте, не подпадает ли ваша деятельность под режим разрешения на выбросы парниковых газов, и своевременно подготовьте план мониторинга и отчётности. Учитывайте, что обязанность возместить ущерб окружающей среде существует независимо от административной ответственности, поэтому обеспечение соответствия всегда дешевле возмещения ущерба. Legal.ge.