Что такое стандарты устойчивости в Грузии
На международных рынках под «стандартами устойчивости» обычно понимают добровольные сертификации и рамки корпоративной отчётности об устойчивости. В Грузии такого специализированного режима стандартов не существует — об этом нужно сказать прямо, в самом начале. То, что реально существует в грузинском праве, — это каталог обязательных экологических норм, установленных Законом Грузии «Об охране окружающей среды»: это единственные «стандарты», обладающие юридической силой, нарушение которых влечёт реальные неблагоприятные последствия. На этой странице мы объясняем, какие нормы существуют, кто их устанавливает и что это значит для вашего бизнеса.
Цель установления норм охраны окружающей среды — определить такие нормы воздействия деятельности на среду, которые обеспечивают её экологическое равновесие. С этой целью законом регулируются: качественные нормы состояния окружающей среды; предельно допустимые нормы выброса вредных веществ в среду и загрязнения среды микроорганизмами; нормы использования химических средств в среде; экологические требования к продукции; и нормы нагрузки на среду. Именно эти четыре опоры и следует считать «стандартами устойчивости» для компании, работающей на грузинском рынке.
Базовые принципы — рамка применения норм
Экологические нормы не действуют изолированно: их дополняют базовые принципы охраны окружающей среды, которыми при планировании и осуществлении деятельности обязаны руководствоваться органы государственной власти, а также физические и юридические лица независимо от формы собственности и организационно-правовой формы. Эти принципы определяют, как каждая конкретная норма читается и применяется к вам.
Закон закрепляет принцип снижения риска, согласно которому субъект деятельности обязан принять надлежащие меры для предотвращения или уменьшения риска вредного воздействия на среду и здоровье человека; принцип устойчивости, охватывающий такое использование среды и природных ресурсов, при котором не создаётся угрозы развитию общества; и принцип приоритетности, по которому более дорогое, но менее рискованное действие получает приоритет, если его стоимость не превышает расходов на возмещение ущерба от менее дорогого действия. Принцип платного природопользования устанавливает, что пользование землёй, водой, лесами, флорой и фауной, недрами и ископаемыми ресурсами является платным, а принцип «загрязнитель платит» обязывает субъекта деятельности возместить причинённый среде ущерб.
Кроме того, действуют принципы сохранения биологического разнообразия, минимизации отходов, рециклирования, реституции, оценки воздействия на среду, участия общественности в принятии решений и доступности информации. При соблюдении норм эти принципы вместе образуют правило толкования: при сомнении следует выбирать вариант, менее вредный для окружающей среды.
Качественные нормы состояния окружающей среды
Качественные нормы устанавливают пределы по трём направлениям. Первое — предельно допустимые нормы концентрации вредных для здоровья человека и природной среды веществ и количеств микроорганизмов в атмосферном воздухе, воде и почве. Второе — предельно допустимые нормы шума, вибрации, электромагнитных полей и иного физического воздействия. Третье — предельно допустимые нормы радиационного воздействия.
Порядок определения этих норм строго регламентирован: качественные нормы состояния среды определяются один раз в 5 лет положением о качественных нормах, которое министерство по делам вынужденно перемещённых лиц, труда, здравоохранения и социальной защиты разрабатывает по согласованию с министерством охраны среды и утверждает. Это означает, что качественные требования периодически обновляются, и ваша система соответствия должна успевать отслеживать эти обновления.
Предельно допустимые нормы выбросов и загрязнения
Предельно допустимые нормы выброса вредных веществ в окружающую среду и загрязнения среды микроорганизмами разрабатываются для каждого конкретного источника загрязнения с учётом его технологических особенностей и фонового загрязнения места размещения — таким образом, чтобы концентрация выбрасываемых веществ и микроорганизмов на месте не превышала предельно допустимый уровень концентрации.
Эти нормы определяются один раз в пять лет положением о предельно допустимых нормах выбросов и загрязнения, которое разрабатывает и утверждает министерство охраны среды. Обратите внимание на важное различие: если качественные нормы устанавливаются актом министерства здравоохранения, то нормы выбросов входят в компетенцию самого природоохранного министерства, и оба вида норм ориентированы на источник — то есть исходят из технологических параметров вашей конкретной установки.
Химические средства и экологические требования к продукции
Каталог норм охватывает также нормы использования химических средств в среде и нормы нагрузки на окружающую среду. Экологические требования к продукции ещё конкретнее: при производстве, транспортировке и хранении продукции широкого потребления должны учитываться предельно допустимые нормы вредного воздействия на среду и здоровье человека.
Отдельное правило касается пищевых продуктов: предельно допустимые нормы количества химических веществ в пищевых продуктах устанавливаются в порядке, определённом законодательством Грузии. Для производителей продуктов питания это означает, что при оценке соответствия следует руководствоваться не только природоохранным законодательством, но и общими правилами, установленными законодательством о безопасности пищевой продукции.
Что это значит для вашего бизнеса
Во-первых, не существует отдельного «сертификата устойчивости», получение которого автоматически удовлетворяло бы закон; соответствие — это выполнение точных норм, подогнанных под источник. Во-вторых, нормы периодически обновляются один раз в 5 лет, поэтому разового аудита недостаточно — нужен постоянный мониторинг. В-третьих, если ваша деятельность является источником вредного воздействия, учитывайте принцип «загрязнитель платит» и оценивайте риск возмещения ущерба. Знание всех четырёх групп норм и своевременная реакция на их обновление — это и есть минимальная правовая гигиена, которую грузинское право предлагает бизнесу под названием стандартов устойчивости. Legal.ge.