Торговля кредитами — отсутствие режима и реальный механизм
Торговля углеродными кредитами в Грузии не урегулирована отдельным законодательством: нет схемы торговли квотами, ни национального реестра кредитов, ни правила выдачи. Что действительно существует в законе и составляет основу этой страницы — механизм контроля и измеримости выбросов: авторизация, мониторинг, отчётность и верификация. Этот механизм не создаёт торгового рынка, но именно он даёт проекту те данные, на которых стоит ценность любого кредита; поэтому разговор о торговле кредитами реально есть разговор о качестве этого измерительного аппарата.
Определения — язык измеримости
Определения закона фиксируют понятия, которыми измеряется мир выбросов: интегрированный контроль — система регулирования загрязнения на основе комплексного контроля загрязнения земли, воды и воздуха; наилучшая доступная технология — баланс эффективности и экономической доступности; и верификатор — лицо, аккредитованное для заверения годового отчёта о выбросах парниковых газов единым национальным органом аккредитации либо органом оценки соответствия, аккредитованным в рамках европейского аккредитационного сотрудничества. Это определение вступает в силу с 1 января 2028 года. Иными словами, национальная система аккредитации верификаторов ещё формируется, и каждый участник должен считаться с этой средой.
Содержание заявления на авторизацию также определено законом: помимо предусмотренной Общим административным кодексом информации, заявление должно содержать описание установок и видов деятельности, включая технологии, которые могут вызвать выбросы парниковых газов; информацию о сырьевых и вспомогательных материалах, использование которых может вызвать выбросы; сведения об источниках выбросов, определённых постановлением правительства; проект плана мониторинга и отчётности; и краткое нетехническое резюме всего этого — на нетехническом языке, при необходимости с графическими или иллюстративными материалами. Авторизация, кроме общих требований, содержит наименование, идентификационный или личный номер и адрес субъекта деятельности; описание деятельности и выбросов; план мониторинга, составляемый в соответствии с установленными постановлением правительства требованиями и утверждаемый вместе с решением; и обязанности, связанные с отчётностью. Этот детальный перечень и есть те данные, на которых стоит последующая верификация — и соответственно, тот аппарат, который создаёт основание кредита.
Авторизация — правовое основание выброса
Для определённых постановлением правительства видов деятельности обязательна авторизация выбросов парниковых газов. Кроме авиационных, её выдаёт Национальное агентство окружающей среды, для авиационных — Агентство гражданской авиации. Авторизация выдаётся на неограниченный срок и сопровождается планом мониторинга, утверждаемым вместе с решением. Заявления и решения публикуются на экологическом информационном портале, создавая прозрачность данных, — это правило по закону вступает в силу с 1 января 2028 года.
Мониторинг, отчётность и верификация
Субъект деятельности ведёт мониторинг на основе плана мониторинга, в соответствии с категоризацией установок, потоками источников и соответствующей методологией. Ежегодно, не позднее 31 марта соответствующего года, подаётся годовой отчёт о выбросах в заверенной верификатором форме — подача отчёта исполняет обязанность отчётности. Заверенный отчёт публикуется в течение 5 рабочих дней от получения. Требования схемы компенсации и сокращения для международной авиации устанавливаются приказом директора Агентства гражданской авиации. Авторизация может быть утрачена, если за 5 лет деятельность не начата или двухлетняя приостановка не обоснована ремонтными работами.
На уровне финансового регулирования руководство Национального банка по устойчивым финансам определяет для банков подходы, основанные на раскрытии, — этот институт существует, но не создаёт правового режима торговли кредитами и не оформляет кредит как отдельный актив. Поэтому лицо, замышляющее торговый объём, не получает готовых правил рынка ни из экологического закона, ни из банковского регулирования: они создаются договором и международными стандартами.
Практические рекомендации торгующему
Первое: закалите цепочку данных — авторизация, план мониторинга, годовой отчёт и верификация есть единая система, и её слабость уничтожает общую ценность кредита. Второе: работайте из предположения, что национальной схемы нет: определение кредита, предотвращение двойного учёта и передача прав — предмет договора. Третье: национальная рамка аккредитации верификаторов вступает в силу с 2028 года — проверьте, кто заверяет ваш отчёт и по какой аккредитации. Четвёртое: используйте публикуемые на портале отчёты — прозрачность есть общий ресурс рынка.
И последнее: качество данных есть качество кредита — это простейшее правило суммирует всю логику этого рынка.
Часто задаваемые вопросы
Ниже — самые частые вопросы об углеродных кредитах и регулировании выбросов.
Существует ли национальная схема торговли кредитами?
Нет — нет ни схемы торговли квотами, ни национального реестра кредитов, ни правила выдачи; существует механизм авторизации выбросов, мониторинга, отчётности и верификации.
Кто выдаёт авторизацию выбросов?
Кроме авиационных видов деятельности — Национальное агентство окружающей среды; для авиационных — Агентство гражданской авиации. Авторизация выдаётся на неограниченный срок.
Когда подаётся годовой отчёт о выбросах?
Ежегодно, не позднее 31 марта соответствующего года, в заверенной верификатором форме; заверенный отчёт публикуется в течение 5 рабочих дней от получения.
Как мы помогаем на Legal.ge
Юристы Legal.ge помогают подготовить заявление на авторизацию выбросов, представить план мониторинга и отчётности и сформулировать договорные условия торговли кредитами, которые при отсутствии национальной схемы полностью зависят от соглашения сторон. Обращайтесь — прочная документальная основа и есть управление главным риском этого рынка.