Углеродные кредиты в грузинском праве — отсутствие регулирования
Начнём прямо с главного: в природоохранном законодательстве Грузии углеродный кредит как торговый инструмент отдельно не урегулирован. Нормы в основе этой страницы не создают схему торговли квотами, не учреждают национальный реестр выдачи или идентификации кредитов и не определяют статус кредита как имущественного права. Законом урегулирован режим авторизации и мониторинга выбросов парниковых газов — а это не торговля кредитами. Поэтому, если вы ищете ответ о покупке или продаже кредитов, эта страница даёт правовой фон, в рамках которого такие сделки совершаются, и прямое указание, что отдельной схемы в законе нет.
Цели закона — регуляторный фон
Основные цели закона об охране окружающей среды определяют рамку, в которой решаются климатические вопросы: закон защищает право человека жить в безопасной для здоровья среде и пользоваться природной и культурной средой; обеспечивает государственную охрану среды и рациональное природопользование с учётом интересов нынешнего и будущих поколений; содействует биологическому разнообразию и экологическому равновесию; и юридически обеспечивает решение общих глобальных и региональных экологических проблем и условия устойчивого развития страны. Эти цели объясняют, почему контроль выбросов — в центре внимания государства, но в перечне целей нет механизма торговли кредитами.
Основные понятия
Определения закона собирают понятийный аппарат, в котором работает климатическое регулирование: окружающая среда — совокупность естественной и преобразованной человеком (культурной) среды; охрана среды — совокупность мер, обеспечивающих сохранение и восстановление природного равновесия; интегрированный контроль — система регулирования загрязнения, основанная на комплексном контроле загрязнения земли, воды и атмосферного воздуха; и наилучшая доступная технология — наиболее эффективная и экономически доступная технология с природоохранной точки зрения. В той же статье — определение верификатора: лицо, аккредитованное для заверения годового отчёта о выбросах парниковых газов единым национальным органом аккредитации или через опыт европейского аккредитационного сотрудничества. Эта норма вступает в силу с 1 января 2028 года.
Авторизация выбросов парниковых газов
Глава охраны климата обязывает субъекта деятельности соблюдать нормы выбросов парниковых газов в атмосферу и осуществлять меры по их сокращению; выброс регулируется на основе системы интегрированного контроля загрязнения. Для определённых постановлением правительства видов деятельности обязательна авторизация выбросов: кроме авиационных, её выдаёт Национальное агентство окружающей среды, а для авиационных — Агентство гражданской авиации. Авторизация — индивидуальный административно-правовой акт, выдаваемый на неограниченный срок, с планом мониторинга. Она может быть утрачена, кроме общих оснований, если в течение 5 лет деятельность не начата либо приостановлена на 2 календарных года и ремонтные или обновляющие работы не обоснованы.
Режим мониторинга, отчётности и верификации требует от субъекта вести мониторинг на основе плана и ежегодно, не позднее 31 марта соответствующего года, представлять годовой отчёт о выбросах — заверенный верификатором; заверенный отчёт публикуется на экологическом информационном портале в течение 5 рабочих дней от получения. Требования, связанные со схемой компенсации и сокращения выбросов для международной авиации, устанавливаются приказом директора Агентства гражданской авиации. Это механизм мониторинга и верификации — а не рынок кредитов.
Выводы для лица, интересующегося кредитами
Первое: участие в проекте сокращения выбросов юридически вписывается в рамку авторизации и мониторинга парниковых газов, и комплаенс этой рамки осязаем и проверяем. Второе: продажа результата проекта в виде кредита опирается на отдельный правовой режим — договор, международные стандарты и требования покупателя, — а не на инструменты национального закона. Третье: поскольку национального реестра и правила выдачи нет, описание кредита, предотвращение двойного учёта и распределение обязательств есть предмет договора — и жёсткая оценка именно этих документов и есть место должной осмотрительности.
Если вы планируете проект сокращения выбросов, сначала определите, подпадает ли ваша деятельность под обязательную авторизацию: она выдаётся с планом мониторинга, и соблюдение её условий — основание доверия к проекту. Годовой отчёт до 31 марта в заверенной форме решающ. В торговой части учтите факт отсутствия: нет национальной схемы, по которой кредит выдавался бы или регистрировался, поэтому все торговые условия должны определяться договором и заключаться по признанным покупателем международным стандартам.
Часто задаваемые вопросы
Есть ли национальное регулирование углеродных кредитов в Грузии?
Нет. Природоохранное законодательство не создаёт схему торговли квотами и реестр выдачи кредитов. Урегулированы только авторизация и мониторинг выбросов парниковых газов.
Кто выдаёт авторизацию выбросов?
Для определённых постановлением правительства видов, кроме авиации, — Национальное агентство окружающей среды; для авиационных — Агентство гражданской авиации. Авторизация выдаётся на неограниченный срок.
Когда авторизация утрачивается?
По требованию владельца; также если за 5 лет деятельность не начата либо приостановлена на 2 календарных года без обоснованных ремонтных или обновляющих работ — наряду с общими основаниями.
Когда подаётся годовой отчёт о выбросах?
Ежегодно, не позднее 31 марта соответствующего года, в заверенной верификатором форме; заверенный отчёт публикуется на экологическом портале в течение 5 рабочих дней.
Как мы помогаем на Legal.ge
Углеродные кредиты в грузинском праве пока оцениваются на фоне международных стандартов и договоров. Команда Legal.ge рассмотрит обязанности по авторизации выбросов, оценит риски сделок с кредитами и поможет выстроить договорную защиту. Обращайтесь — правильная правовая опора на этом рынке важна.