Торговля кредитами и система, основанная на договорах
Торговля углеродными кредитами не существует как отдельный режим внутри грузинского законодательства: не создана национальная схема торговли квотами и реестр выдачи кредитов. Основу этой страницы составляют три элемента: режим авторизации выбросов парниковых газов, норма о международном сотрудничестве и правило верховенства международных договоров. Именно последний элемент объясняет, почему кредиты — реальность вопреки отсутствию внутренней регламентации: кредиты связаны с международными договорами и схемами в их рамках, а такой договор стоит выше внутренних нормативных актов.
Обязанность охраны климата
Закон обязывает субъекта деятельности соблюдать нормы выбросов парниковых газов в атмосферу и осуществлять меры по их сокращению; выброс регулируется на основе системы интегрированного контроля загрязнения, а правовой режим охраны климата в юрисдикции Грузии устанавливает грузинское законодательство. Для определённых постановлением правительства видов деятельности обязательна авторизация выбросов, выдаваемая, кроме авиационных, Национальным агентством окружающей среды, а для авиационных — Агентством гражданской авиации. Авторизация выдаётся на неограниченный срок с планом мониторинга, и её условия меняются по согласованию с выдающим органом. Она может быть утрачена, если за 5 лет деятельность не начата или двухлетняя приостановка не обоснована.
Заявление на авторизацию, кроме общих требований, содержит описание установок и видов деятельности, информацию о сырьевых и вспомогательных материалах, сведения об источниках выбросов, проект плана мониторинга и отчётности и нетехническое резюме. Авторизация передаваема: субъект деятельности вправе передать её полностью или частично другому лицу, если это не противоречит существу предусмотренной авторизацией деятельности, — передача охватывает и права, и обязанности. Основание передачи — совместное заявление владельца и получателя, договор или иной подтверждающий документ; заявление рассматривается в упрощённом производстве, и получатель осуществляет деятельность только после решения. Такая передаваемость есть законный путь реструктуризации проектов и смены инвестора.
Режим мониторинга, отчётности и верификации находится в том же блоке: субъект деятельности ведёт мониторинг на основе плана мониторинга и ежегодно, не позднее 31 марта соответствующего года, представляет годовой отчёт о выбросах — в заверенной верификатором форме; подача отчёта исполняет обязанность отчётности, а заверенный отчёт публикуется на экологическом информационном портале в течение 5 рабочих дней от получения. Выдающий орган вправе до утверждения плана мониторинга создать экспертную комиссию или пригласить эксперта, который рассматривает план и представляет заключение. Лицо обязано незамедлительно уведомить выдающий орган о любом запланированном изменении условия эксплуатации, которое может повлиять на выбросы.
Международное сотрудничество
Закон устанавливает, что Грузия в установленном законодательством порядке заключает, ратифицирует, денонсирует или присоединяется к международным договорам и соглашениям в сфере охраны окружающей среды, регулирующим отношения Грузии с иными государствами, объединениями государств и международными организациями. Эта норма описывает законный канал входа государства в климатическую сферу: международные схемы, связанные с кредитами, привходят в правовую систему именно этим путём.
Верховенство договоров
Решающее правило таково: международный договор или соглашение Грузии, если он не противоречит Конституции Грузии, имеет преимущественную юридическую силу по отношению к внутренним нормативным актам. Значит, если международная схема, связанная с кредитами, закреплена договором, её требования стоят выше внутренних правил — и это тот правовой мост, через который торговля кредитами реально функционирует и при отсутствии национальной схемы.
Что это значит на практике
Первое: правовое основание проекта сокращения выбросов национально — авторизация и план мониторинга; международное признание кредита определяется договорами и международными схемами. Второе: точно определите в договоре, какая международная рамка обслуживает кредит — правило верховенства договора работает лишь тогда, когда рамка действительно покоится на международном обязательстве. Третье: внутреннее отсутствие не означает вакуума ответственности: требования экологического закона действуют полностью, и комплаенс проекта описывается ими.
Часто задаваемые вопросы
Ниже мы отвечаем на самые частые вопросы о торговле углеродными кредитами.
Какая обязанность у субъекта деятельности при охране климата?
Соблюдать нормы выбросов парниковых газов и осуществлять меры по их сокращению; выбросы регулируются на основе системы интегрированного контроля загрязнения среды.
Имеет ли международный договор приоритет над внутренними актами?
Да — если он не противоречит Конституции Грузии, он имеет преимущественную юридическую силу по отношению к внутригосударственным нормативным актам.
Как осуществляется международное сотрудничество в охране среды?
Грузия в установленном порядке заключает, ратифицирует, денонсирует или присоединяется к международным договорам и соглашениям, регулирующим её отношения с другими государствами и международными организациями в сфере охраны среды.
Как мы помогаем на Legal.ge
Перед участием проверьте требования авторизации и содержание плана мониторинга; в переговорах с международной стороной опирайтесь на установленные договором рамки и индикации; и помните правило: договор, не противоречащий Конституции, превалирует над внутренними актами — это инструмент, которым требования международных кредитов становятся уважаемыми в грузинском правовом пространстве. Юристы Legal.ge помогают проверить требования авторизации, оценить план мониторинга и вести переговоры на основе договорных рамок.