Деятельность по поставке и её основные принципы
Поставка электроэнергии или природного газа конечному потребителю осуществляется в порядке, установленном Законом Грузии об энергетике и принятыми на его основании подзаконными нормативными актами. За исключением прямо предусмотренных законом случаев, поставка осуществляется по нерегулируемой рыночной цене на основании договора поставки, заключённого между конечным потребителем и поставщиком электроэнергии или природного газа. Бытовые потребители и малые предприятия вправе пользоваться услугами поставки электроэнергии и природного газа в установленном законом порядке.
Поставщик покупает электроэнергию или природный газ на основании двустороннего договора либо на организованном энергетическом рынке. Поставщик, на которого возложено обязательство публичных услуг, вправе покупать и продавать энергию с соблюдением требований закона, концепции соответствующей модели рынка и правовых актов регулятора при условии ведения раздельного бухгалтерского учёта для поставки в рамках публичных услуг и иной деятельности. Регулятор, исходя из международных обязательств Грузии, обеспечивает, чтобы регулирование деятельности по поставке не было дискриминационным по отношению к энергетическому предприятию любой стороны Энергетического сообщества.
Правила поставки и стандартные условия договора
Права и обязанности поставщика и конечного потребителя определяются договором поставки. Заключение договора и вопросы его содержания регулируются правилами поставки, утверждёнными регулятором и обязательными для всех поставщиков как в секторе электроэнергетики, так и в секторе природного газа. Правилами поставки определяются порядок изменения условий договора, право конечного потребителя на прекращение договора, порядок предоставления потребителю информации до повышения цены, порядок предоставления сведений о действующих ценах, стандартных сроках и условиях, обязанность потребителя по мере необходимости предоставлять доступ к информации, связанной с договором, расчётами или счётом-фактурой, а также порядок начисления и оплаты платы за оказанные услуги.
Условия договора должны быть сформулированы ясно и понятно и не должны содержать административных и внеоговорных барьеров для осуществления прав потребителя, в том числе требований о представлении ненужных документов. Поставщик обеспечивает защиту потребителя от несправедливых и вводящих в заблуждение методов продаж. Регулятор утверждает стандартные условия договора поставки, определяющие условия бесперебойной и надёжной поставки электроэнергии или природного газа бытовым потребителям и малым предприятиям; договор считается заключённым на стандартных условиях при подключении к ним в установленном регулятором порядке. Если договор заключается через посредника, необходимая информация предоставляется потребителю до его оформления.
Поставщик вправе отказать потребителю в оказании услуг либо потребовать от системного оператора прекратить поставку только в форс-мажорных или связанных с обеспечением безопасности случаях, определённых законодательством, либо если потребитель, несмотря на предупреждение, не исполняет обязательства по договору поставки, в том числе по оплате полученных услуг.
Обязанности поставщика перед потребителем
Каждый поставщик обязан создать пункт индивидуального обслуживания, который позволяет потребителю получить прозрачную информацию о ценах, регулируемых тарифах и стандартных условиях, выбирать из нескольких недискриминационных способов оплаты, получать информацию о возможности бесплатной смены поставщика и пользоваться прозрачной, простой и бесплатной процедурой рассмотрения претензий. Такая процедура должна обеспечивать справедливое и своевременное разрешение споров: по закону споры разрешаются в течение 10 рабочих дней, с выплатой возмещения или компенсации в соответствующих случаях.
Для контроля потребления поставщик бесплатно предоставляет потребителю систематические и точные уведомления о фактическом потреблении электроэнергии или природного газа и соответствующих расходах, с периодичностью, установленной правовым актом регулятора. После завершения процедуры смены поставщика потребитель получает окончательный расчёт — счёт — не позднее 6 недель. Поставщик, обслуживающий бытовых потребителей и малые предприятия, также создаёт центры обслуживания, предоставляющие информацию по телефону, электронной почте и лично; центр не реже одного раза в неделю работает до 20 часов, а запись в него возможна по телефону или электронной почте. Для защиты потребителей создаётся и комиссия по рассмотрению претензий.
Поставщик обязан уведомить потребителя об изменении цены поставки и иных условий не менее чем за 1 месяц до вступления изменения в силу, а также сообщить о праве расторгнуть договор до истечения срока. Если потребитель не согласен с новыми условиями, он вправе расторгнуть договор. Кроме того, поставщик публикует информационную карточку потребителя энергии, регулярно предоставляет сведения о мерах по повышению энергоэффективности и отражает поставленную энергию и плату за связанные услуги в ясно и понятно составленном счёте-фактуре, правила составления которого определяет регулятор.
Смена поставщика
Регулятор обеспечивает внедрение эффективной и простой процедуры смены поставщика, позволяющей конечному потребителю заменить действующего поставщика не позднее 3 недель с момента направления уведомления. Недопустимо, чтобы потребителю, желающему сменить поставщика, договором поставки ограничивалось право расторгнуть действующий договор до истечения срока или возлагалась дополнительная финансовая обязанность, за исключением случаев, когда договором между поставщиком и конечным небытовым потребителем предусмотрено иное.
В связи с поэтапным открытием рынка Правительство Грузии вправе поэтапно определять обязательные критерии и сроки, при соответствии которых конечный потребитель обязан выбирает поставщика. Потребитель, зарегистрированный абонентом владельца лицензии на распределение и не имеющий по завершении разделения оператора распределительной системы договора с поставщиком, получает услуги поставки электроэнергии в установленном регулятором порядке и на определённых им условиях от универсального поставщика либо иного энергетического предприятия, исполняющего обязательство публичных услуг, а поставку природного газа — от соответствующего поставщика публичных услуг. Это не ограничивает право такого потребителя впоследствии выбрать приемлемого для него поставщика в порядке, установленном законодательством.
Права и обязанности конечного потребителя
Защита конечного потребителя осуществляется в соответствии с законом, принятыми на его основании актами и иными нормативными актами Грузии, регулирующими права потребителей. Потребитель оплачивает электроэнергию и природный газ согласно требованиям правил поставки и договорным условиям, а порядок начисления, расчётов и взыскания платы определяется правилами поставки. Потребитель вправе свободно выбирать и менять поставщика, а также безвозмездно получать всю необходимую информацию о потреблении и данные учёта и делать эти данные доступными без взимания платы для любого зарегистрированного поставщика.
К основным правам потребителя относятся также:
- получение предварительного уведомления о любом изменении условий договора и информации о праве односторонне прекратить договор;
- получение прозрачной информации о доступе к услуге, действующей цене, тарифе и стандартных условиях договора;
- пользование прозрачной, простой и бесплатной процедурой рассмотрения претензий;
- требование о краткосрочном устранении технических или иных перебоев снабжения, если перебой не вызван устройствами и оборудованием самого потребителя.
Крупный потребитель вправе заключить договоры поставки одновременно с несколькими поставщиками, а крупный потребитель, желающий вести торговлю на оптовом рынке, обязан зарегистрироваться в установленном регулятором порядке. Перебой, вызванный мерами приостановки снабжения, принятыми для устранения нарушений на рынке, не считается перебоем поставки, если он отвечает определённым законом условиям. Со своей стороны, потребитель обязан потреблять электроэнергию и природный газ в соответствии с условиями и целями, установленными законом, правилами сетей и договором.
Защита уязвимых потребителей и прекращение поставки
В целях защиты уязвимых потребителей государственные и муниципальные органы на основе консультаций с регулятором и другими заинтересованными сторонами разрабатывают специальные программы, мероприятия и льготы для содействия удовлетворению спроса на электроэнергию, природный газ или водоснабжение либо повышению их доступности и определяют уязвимых потребителей, имеющих право пользоваться этими программами.
Что касается прекращения поставки, поставщик вправе потребовать от соответствующего системного оператора прекратить поставку электроэнергии или природного газа конечному потребителю из-за неисполнения обязательств по договору поставки, но только в порядке, установленном нормативным актом регулятора. Это означает, что детальная процедура, сроки и условия прекращения определены отдельным актом регулятора, и поставщик не может их обойти. При возникновении спорной ситуации потребитель может воспользоваться процедурой рассмотрения претензий поставщика, а спорный вопрос в дальнейшем рассматривается в соответствии с правилами, утверждёнными регулятором.