Деятельность по водоснабжению и лицензирование
Лицензиат по водоснабжению осуществляет деятельность на основании лицензии на деятельность по водоснабжению, в соответствии с Законом Грузии об энергетике и водоснабжении и принятыми на его основании подзаконными нормативными актами. Это означает, что услуги водоснабжения могут оказываться только при действии выданной регулирующей комиссией лицензии, а лицензиат обязан надлежащим образом исполнять возложенные на него функции и обязанности. Лицензиат вправе в полном объёме пользоваться предоставленными лицензией правами в порядке, определённом законом, правилами подачи и потребления питьевой воды и соответствующими решениями комиссии.
Основные обязанности лицензиата
Законом на лицензиата по водоснабжению возложено множество обязанностей, которые в совокупности обеспечивают оказание потребителям качественных и безопасных услуг. К важнейшим из них относятся:
- осуществление деятельности в соответствии с законом и принятыми на его основании подзаконными актами;
- эксплуатация систем питьевого водоснабжения и водоотведения, подача питьевой воды и/или оказание услуг водоотведения;
- подача потребителю через систему питьевого водоснабжения питьевой воды качества, соответствующего действующим в Грузии стандартам;
- постоянный контроль качества питьевой воды;
- надлежащая охрана водных объектов и недопущение воздействия посторонних лиц на систему или загрязнения питьевой воды;
- обработка загрязняющих веществ в сточных водах в соответствии с действующими техническими регламентами;
- разработка особых планов мероприятий на случай чрезвычайного положения и ведение переговоров с другими лицами о подаче питьевой воды;
- соблюдение выделенных лимитов и установленных режимов в чрезвычайные периоды и приоритетное снабжение объектов особой значимости при условии оплаты;
- при подаче воды по графику — предоставление информации о графике в Службу управления чрезвычайными ситуациями;
- пропуск питьевой воды по своей сети для другого лицензиата по водоснабжению за плату, установленную комиссией.
Лицензиат обязан обеспечить доступность для общества утверждённых тарифов и утверждённых условий услуг водоснабжения, а также представить комиссии и обществу инвестиционную программу и рабочий план на следующий год и любую информацию, которую комиссия сочтёт необходимой. На лицензиата возложена также своевременная оплата платы за регулирование, установленной комиссией. Неисполнение обязанностей влечёт ответственность, предусмотренную законом и Законом Грузии о лицензиях и разрешениях.
Качество питьевой воды и гарантии для потребителя
Через систему водоснабжения потребителю должна подаваться питьевая вода качества, соответствующего действующим в Грузии стандартам, и лицензиат обязан постоянно контролировать это качество. При получении лицензии заявитель представляет документы, подтверждающие соответствие системы техническим регламентам и стандартам, в том числе состояние всех видимых зданий и сооружений в системах питьевого водоснабжения, способность водопроводов обеспечить безопасное, непрерывное и надёжное снабжение потребителей питьевой водой, а для систем водоотведения — соответствие очистного сооружения.
Условия услуг водоснабжения во взаимоотношениях с потребителями определены утверждёнными комиссией правилами подачи и потребления питьевой воды, которые регулируют отношения между лицензиатом и потребителем. Комиссия также определяет норму расхода питьевой воды, утверждает методики расчёта тарифов на водоснабжение и водоотведение и стандартные условия договора.
Принципы установления тарифов и переходный период
Тариф на водоснабжение комиссия устанавливает в соответствии с определёнными законом принципами. С учётом особенностей переходного периода при установлении тарифа комиссия вправе до 1 января 2027 года не учитывать требование основного принципа установления тарифа и перераспределять стоимость услуг водоснабжения и водоотведения между различными категориями потребителей в разных пропорциях.
Кроме того, до полного упорядочения систем водоснабжения комиссия вправе по-разному, с учётом сезонности, определить порядок начисления платы за водоснабжение для бытовых или небытовых потребителей, не имеющих счётчика. Это означает, что при отсутствии прибора учёта порядок начисления может отличаться в зависимости от времени года, однако это исключение действует только до полного упорядочения систем.
Единая система администрирования услуг
Услуги по электроэнергии, природному газу, водоснабжению и санитарной очистке и взыскание соответствующей платы основываются на единой интегрированной и скоординированной системе администрирования на условиях, определённых решением комиссии. Решением комиссии определяются территория действия системы и лица, оказывающие услуги, а одно из таких лиц — администратор — осуществляет администрирование платы. Администрирование осуществляется на основании договора между администратором и другими оказывающими услуги лицами, по принципу минимальной стоимости, на недискриминационной и справедливой основе; при недостижении согласия решение принимает комиссия.
Для потребителя важно то, что администратор вправе при неоплате либо неполной оплате одной из отражённых в счёте плат приостановить оказание собственной услуги данному потребителю, и это не считается нарушением договорных обязательств администратора. При этом ответственность за достоверность информации несёт представляющее её лицо. Лица, оказывающие услуги, обязаны обеспечивать постоянную гармонизацию своих баз данных с базой данных Агентства развития государственных сервисов.
Таким образом, единая система администрирования связывает несколько коммунальных услуг в один расчётный процесс, поэтому потребителю следует учитывать, что задолженность по одной из отражённых в счёте плат может повлечь приостановление конкретной услуги, оказываемой администратором.
Право потребителя выбрать поставщика
В связи с процессом открытия рынка Правительство Грузии вправе поэтапно определять обязательные критерии и сроки, при соответствии которым конечный потребитель выбирает поставщика в обязательном порядке. Потребитель, зарегистрированный абонентом владельца лицензии на распределение и не имеющий по завершении разделения договора с поставщиком, получает услуги поставки электроэнергии в установленном комиссией порядке и на определённых ею условиях от универсального поставщика либо иного энергетического предприятия, исполняющего обязательство публичных услуг, а услуги поставки природного газа — от соответствующего поставщика публичных услуг. Это не ограничивает право такого потребителя впоследствии выбрать приемлемого для него поставщика в порядке, установленном законодательством Грузии.
Изложенное показывает, что законодательство связывает надёжность водоснабжения с целой системой гарантий: лицензионными требованиями к средствам и сооружениям, постоянным контролем качества воды, утверждёнными комиссией тарифами и правилами подачи воды, а также единой системой администрирования коммунальных платежей. Потребителю, который считает, что лицензиат нарушает свои обязанности — например, подаёт воду ненадлежащего качества, не соблюдает график подачи или начисляет плату вне установленных правил, — следует опираться на утверждённые условия оказания услуг и обращаться с претензией к лицензиату, а в случае спора — в комиссию в установленном ею порядке.