Доступ третьих лиц к передающей электрической системе
Оператор передающей системы обеспечивает недискриминационный и неограниченный доступ пользователей к передающей электрической системе с соблюдением требований правил передающей электрической сети. Плата за доступ рассчитывается и устанавливается регулирующей комиссией по соответствующей методологии. Предложение одинаковой услуги разным пользователям осуществляется на равных договорных условиях — либо с применением гармонизированного договора на услуги передачи, либо в соответствии с правилами сети. Закон не препятствует заключению долгосрочных договоров при условии их соответствия правилам конкуренции, установленным законодательством Грузии и Энергетического сообщества.
Оператор передающей системы публикует на своём веб-сайте процедуру, правила и условия допуска к передающей системе, включая установленные правилами сети требования и определённые комиссией платы, а также технические и количественные данные, необходимые для допуска и пользования системой, которые должны регулярно обновляться. В предусмотренных правовым актом комиссии случаях услуги, связанные с допуском третьих лиц, могут оказываться только после представления соответствующей финансовой гарантии; такая гарантия должна быть недискриминационной, прозрачной и соразмерной и не должна создавать неоправданного барьера для входа на рынок. Оператор передающей системы может иметь доступ к сетям операторов соседних государств на основании двусторонних или многосторонних договоров, если это необходимо для выполнения его функций, включая трансграничную передачу электроэнергии. При диспетчеризации оператор в установленном законодательством порядке отдаёт приоритет объектам, вырабатывающим энергию из возобновляемых источников, либо иным поощряемым объектам производства.
Доступ к передающей системе природного газа и основания отказа
Допуск третьих лиц к передающей системе природного газа также является недискриминационным и неограниченным и осуществляется с соблюдением правил сети, а плата за доступ основывается на тарифе, рассчитанном и установленном комиссией по соответствующей методологии. При этом именно в секторе природного газа закон прямо определяет случаи, когда оператор передающей системы вправе отказать в допуске.
Оператор передающей системы не вправе полностью или частично отказать в допуске к передающей системе природного газа, за исключением следующих случаев:
- недостаточность мощности в запрашиваемый период;
- отсутствие точки присоединения;
- допуск помешает оператору оказывать публичные услуги в соответствии с законом;
- допуск создаст угрозу здоровью или безопасности общества.
В этих случаях решение об отказе должно быть должным образом обосновано с указанием срока его действия, а порядок и условия отказа в допуске третьих лиц определяются правилами сети природного газа.
Доступ третьих лиц к распределительной системе
Оператор распределительной системы также обеспечивает недискриминационный и неограниченный доступ к распределительной системе с соблюдением правил, а плата за доступ основывается на тарифе, рассчитанном и установленном комиссией по соответствующей методологии. Оператор распределительной системы не вправе полностью или частично отказать в допуске, за исключением случая, когда допуск в запрашиваемый период помешает ему оказывать публичные услуги в соответствии с законом либо создаст угрозу здоровью или безопасности общества. В таких случаях решение об отказе должно быть должным образом обосновано с указанием срока действия, а порядок и условия отказа определяются соответствующими правилами сети.
Присоединение устройств к сети и плата за присоединение
В соответствии с правилами сети оператор передающей системы обеспечивает присоединение электрических устройств к передающей электрической сети, а устройств природного газа — к передающей сети природного газа в том же порядке. Плата за присоединение к передающей электрической сети устанавливается комиссией на основе расчётов, выполненных по её собственной методологии; плата за присоединение к передающей сети природного газа также определяется на основе расчётов по принятой методологии. Это означает, что стоимость присоединения не является предметом свободных переговоров, а представляет собой рассчитанную и обоснованную сумму, порядок исчисления которой определяет методология.
Льготные условия для новых межсистемных связей
По запросу электроэнергетического предприятия полная мощность новой межсистемной связи постоянного тока или её часть может быть на ограниченное время освобождена от установленных законом обязанностей при одновременном соблюдении всех следующих условий:
- инвестиция, связанная со строительством связи, способствует конкуренции в деятельности по поставке электроэнергии;
- осуществление инвестиции с учётом сопутствующих рисков невозможно без предусмотренных законом льгот;
- собственник связи отделён, как минимум в правовой форме, от оператора передающей системы и от оператора системы, к которой присоединяется связь;
- на пользователей связи возлагается обязанность по оплате;
- ни один компонент платы за пользование передающей или распределительной системой не использовался для покрытия капитальных или операционных расходов связи или их части;
- установление льготных условий не наносит ущерба конкуренции, внутренним и региональным рынкам электроэнергии либо эффективному функционированию регулируемой системы, к которой подключена связь.
Это исключение применяется также к межсистемным связям переменного тока, если связанные с инвестицией расходы и риск существенно превышают обычно возникающие при соединении двух соседних операторов связью переменного тока, и распространяется на случаи существенного увеличения мощности существующей связи. До установления льготных условий комиссия определяет правила управления и распределения мощности связи; правила управления перегрузками должны включать обязанность предложения неиспользуемой мощности рынку и право пользователей торговать договорной мощностью на вторичном рынке.
Процедура установления льготных условий
Решение об установлении льготных условий по каждому отдельному случаю принимают комиссия и компетентный регуляторный орган соответствующего соседнего государства. Комиссия вправе до принятия решения представить вопрос на рассмотрение Регуляторного совета Энергетического сообщества. Если комиссия и регулятор соседнего государства принимают решение в течение 6 месяцев с момента представления запроса, комиссия уведомляет об этом Регуляторный совет, а решение должно быть должным образом обосновано и опубликовано.
Если регуляторы не примут решение в течение 6 месяцев со дня, когда последний из них получил запрос, либо при наличии такого требования с их стороны, решение может принять Регуляторный совет Энергетического сообщества. Комиссия незамедлительно направляет Совету и Секретариату копию полученного запроса. Секретариат вправе в течение 2 месяцев с момента получения информации потребовать от регуляторных органов внести в решение изменения или отменить его; этот 2-месячный срок может быть продлён дополнительно на 2 месяца, если Секретариату необходима дополнительная информация либо стороны согласны на продление. Требование Секретариата должно быть удовлетворено в течение 1 месяца с момента его получения. Согласие, выданное Секретариатом, утрачивает силу по истечении 2 лет, если за этот срок не началось строительство связи, либо по истечении 5 лет, если связь не введена в эксплуатацию, кроме случаев задержки по причинам, не зависящим от лица, по запросу которого установлены льготные условия. Эти требования применяются, если соседнее государство является членом Энергетического сообщества либо заявляет о согласии на их применение.
Таким образом, порядок допуска к сетям построен на принципе открытого недискриминационного доступа, а отказ допускается лишь в прямо названных законом случаях с обязательным обоснованием и указанием срока действия отказа, что защищает как действующих пользователей сетей, так и новых участников рынка.