Предмет спора: понятия распоряжения и оценка
Большинство споров о приобретении имущества из государственного имущества начинается в понятийном аппарате. Закон о государственном имуществе относит к распоряжению передачу муниципалитету, приватизацию, передачу права управления, обмен, лизинг, распределение и уничтожение, а приватизация осуществляется посредством аукциона, прямой продажи и безвозмездной передачи. Первый вопрос при понимании спора — именно это: какая сделка заключена и соответствовала ли она этим формам.
Вторая спорная зона — оценка: начальная приватизационная сумма есть минимальная стоимость передаваемого имущества, а приватизационная цена определена как сумма, уплачиваемая приобретателем, в составе которой приватизационные поступления и, при наличии, иные подлежащие уплате суммы. Порядок определения цены и начальной суммы утверждает Правительство Грузии, а нормативную цену несельскохозяйственной земли с учётом рыночной стоимости устанавливает муниципальное собрание — эти два слоя нередко становятся предметом спора одновременно.
Практическая анатомия спора требует ещё одного слоя: к какому этапу относится выявленный дефект — к решению о распоряжении, к самой сделке или к процессу платежей. В первом случае оспаривается законность административного акта, во втором — договорные условия и их исполнение, в третьем — сроки и расчёт. Разные этапы требуют разных форм спора, а их смешение бессмысленно затягивает дело в каждой инстанции.