Горное право в Грузии опирается на систему лицензий на пользование государственными ресурсами: от добычи полезных ископаемых до использования подземного пространства лицензия выдаётся на аукционе, а процедура её получения детально урегулирована законом о лицензиях и разрешениях. Если ваша деятельность касается ресурсов недр, эта страница объясняет, какие виды лицензий существуют, какие документы подаются на аукцион, как строится процедура выдачи и как обжаловать отказ.
Виды лицензий на пользование
Закон различает следующие виды: лицензию на добычу полезных ископаемых; лицензию на использование подземного пространства; генеральную лицензию на пользование ресурсами нефти и газа — включающую специальную лицензию на поиск-разведку и специальную лицензию на добычу нефти и газа; специальную лицензию на охотничье хозяйство; лицензию на рыболовство; лицензию на пользование радиочастотным спектром; а также лицензию на пользование в целях экспорта шишками пихты и включёнными в приложения к конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, — луковицами подснежника и клубнями цикламена. Две позиции перечня упразднены и больше не могут быть испрошены. Выбор правильного вида имеет решающее значение: в заявлении должно быть точно указано, какой вид лицензии испрашивает заявитель.
Представляемые документы
При выдаче лицензии на аукционе заявитель подаёт письменное заявление с указанием желаемого вида. К заявлению прилагаются: для юридического лица частного права и индивидуального предпринимателя — выписки из государственного реестра; для физического лица — копии установленных законодательством документов, удостоверяющих личность; публично-правовое юридическое лицо прилагает заверенные копии учредительных документов. Заявление сопровождается также документом об уплате лицензионного сбора; размер сбора, его уплата в бюджет и порядок возврата излишне уплаченной суммы определяются законом о лицензионных и разрешительных сборах.
Важен и срок: заявление на участие в аукционе принимается не менее пятнадцати дней с объявления аукциона, а итоговый срок приёма заявлений в каждом конкретном случае устанавливает выдающий орган. При отказе от участия до истечения срока уплаченный сбор подлежит возврату.
Порядок аукциона
Лицензия на пользование выдаётся на аукционе, за исключением предусмотренного законом случая. Начало производства возможно как по заявлению заявителя, так и по решению выдающего органа — решение о проведении аукциона является административным актом. Для пользования конкретным государственным ресурсом устанавливаются требования к пользованию конкретным объектом и дополнительные лицензионные условия, которые определяются законом. Выдающий орган, учитывая государственные и общественные интересы, может определять количественные, качественные и ограниченные во времени нормы и правила пользования.
Победитель выявляется на основе принятия обязательства удовлетворить установленные нормы и правила и представления наивысшей цены, а участвовать вправе каждый заявитель, удовлетворяющий установленным законом лицензионным условиям и принимающий обязательство выполнить требования органа. Количество, объём и порядок пользования конкретным объектом определяет выдающий орган. Практически важна норма об интеграции: если пользование конкретным ресурсом и его условия по существу охватывают деятельность, предусмотренную другой лицензией или разрешением, получать её для пользования этим ресурсом не требуется — двойное лицензирование исключено.
Публикация информации, прозрачность и обжалование
Прозрачность обеспечивается заблаговременной публикацией: информация об аукционе публикуется выдающим органом на собственном сайте не позднее чем за один месяц до его проведения; при проведении через другой сайт орган обязан опубликовать соответствующую информацию — с датой аукциона и адресом — не позднее чем за три рабочих дня до аукциона. Для лицензии на добычу полезных ископаемых действует особый срок: информация публикуется на сайте электронного аукциона не позднее чем за десять дней. Для распространения информации могут использоваться и иные средства.
Публикуемая информация должна содержать: наименование органа; конкретный объект лицензии; сроки приёма заявлений и проведения аукциона; лицензионные условия, установленные законодательством; требования к пользованию конкретным объектом; критерии выявления победителя. При отказе в лицензии на деятельность путь обжалования открыт: решение об отказе может быть обжаловано в вышестоящий административный орган (должностному лицу) или в суд.
Часто задаваемые вопросы
Какие виды лицензий на пользование существуют?
Добыча полезных ископаемых; использование подземного пространства; генеральная лицензия на ресурсы нефти и газа (со специальными лицензиями на поиск-разведку и добычу); специальная лицензия на охотничье хозяйство; рыболовство; пользование радиочастотным спектром; а также экспортное пользование шишками пихты, луковицами подснежника и клубнями цикламена.
Как выявляется победитель аукциона?
На основе представления наивысшей цены и принятия обязательства удовлетворить установленные нормы и правила; участвовать вправе каждый заявитель, удовлетворяющий лицензионным условиям.
Когда можно подать заявление?
Не менее пятнадцати дней с объявления аукциона; итоговый срок устанавливает орган. При отказе до срока уплаченный сбор возвращается.
Где публикуется информация об аукционе?
На сайте органа не позднее чем за один месяц до аукциона; для добычи полезных ископаемых — не позднее чем за десять дней на сайте электронного аукциона.
Как обжалуется отказ?
В вышестоящий административный орган (должностному лицу) либо в суд.
Как мы помогаем на Legal.ge
Команда Legal.ge сопровождает желающих пользоваться полезными ископаемыми и иными государственными ресурсами на всех этапах лицензирования: оценим, какой вид лицензии на пользование вам нужен, проверим вашу позицию относительно опубликованных требований и условий аукциона, подготовим заявление и документацию, а при отказе — позицию для обжалования. Обращайтесь на Legal.ge за консультацией.