Оценка воздействия на окружающую среду — обязательная процедура для проектов со значительным экологическим эффектом: Кодекс экологической оценки определяет, какие виды деятельности подлежат оценке, из каких этапов состоит процесс и как участвует общество. Эта страница — процессуальное руководство для клиента перед Агентством: от заявления о скопинге до подготовки отчёта и публичного обсуждения проекта.
Какая деятельность подлежит оценке
Оценке подлежит деятельность, предусмотренная первым приложением Кодекса, а также та деятельность второго приложения, которая на основании решения, принятого по процедуре скрининга, становится подлежащей оценке. Такая деятельность может осуществляться только после принятия экологического решения, а зависящая от него лицензия или разрешение вступают в силу лишь после этого решения — лицензией нельзя установить условия, противоречащие экологическому решению.
Основные этапы
Основные этапы оценки таковы: процедура скопинга; подготовка отчёта об оценке осуществляющим деятельность лицом или консультантом; участие общества; оценка Агентством информации, отражённой в отчёте, и информации, полученной в ходе консультаций; проведение экспертизы; и при необходимости — процедура оценки трансграничного воздействия. По завершении этапов Агентство выдаёт экологическое решение либо отказывает в осуществлении деятельности.
Заявление о скопинге и сроки
Осуществляющее деятельность лицо обязано на возможно более раннем этапе планирования представить в Агентство заявление о выдаче заключения по скопингу вместе с отчётом по скопингу. В течение 5 дней с регистрации заявления Агентство обеспечивает его размещение на информационном щите муниципалитета и на экологическом портале; при ускоренном производстве этот срок составляет 1 день. Формальное соответствие представленной документации проверяется в течение 5 дней с регистрации, при ускоренном порядке — в течение 3 дней.
Общество вправе представить замечания и возражения по отчёту скопинга в течение 15 дней с размещения; Агентство их рассматривает и при соответствующем основании учитывает. Публичное обсуждение отчёта скопинга проводится не ранее 10-го и не позднее 15-го дня после размещения, а информация о нём публикуется не позднее чем за 10 дней до проведения. Заключение по скопингу выдаётся в порядке соответствующей главы Общего административного кодекса.
Отчёт об оценке и общество
После утверждения заключения по скопингу отчёт готовит осуществляющее деятельность лицо или консультант, и расходы на подготовку несёт это лицо. Отчёт должен быть подписан участвовавшими в подготовке лицами, включая консультанта; отчёт и сведения об участниках подготовки публичны. Отчёт охватывает описание деятельности и участка с геоинформационными координатами, физические характеристики, возможные эмиссии и отходы, альтернативы и смягчающие мероприятия.
Связь с лицензиями — тоже часть этой системы: если для деятельности нужна зависящая от экологического решения лицензия или разрешение, оно вступает в силу только после принятия решения, а в лицензию нельзя включить условие, несовместимое с ним. Поэтому процедуру оценки следует планировать вместе с лицензионным календарём — нарушение последовательности задержит график всего проекта.
При планировании процедуры клиенту следует учитывать и то, что заключение по скопингу определяет границы содержания отчёта: чем точнее определены границы на этапе скопинга, тем ниже риск переработки отчёта на последующих этапах. Поэтому отчёт скопинга — не формальный документ, а тот язык, на котором общение с Агентством строится на протяжении всей процедуры.Организация и проведение обсуждения — ответственность Агентства, а публичное обсуждение проводится в административном органе, ближайшем к месту осуществления планируемой деятельности. Это значит, что позиция местного сообщества активно входит в процедуру, и для работы с ней клиенту нужна своевременная коммуникация.
Формы участия общества также определены: замечания могут представляться письменно, устно на публичном обсуждении или электронным способом, если он допускает надёжную идентификацию автора. Публичное обсуждение открыто, и право участия имеет любое лицо; в период эпидемии обсуждение проводится дистанционно или в гибридном формате.Разъяснённые сроки задают ритм процедуры: размещение заявления, приём замечаний и публичное обсуждение последовательно сменяют друг друга, и на каждом этапе у клиента есть собственное пространство действий — контроль полноты документации, реагирование на замечания и представление позиции на обсуждении. Владение этим ритмом делает процесс предсказуемым.
Часто задаваемые вопросы
Когда нужна оценка?
Для деятельности первого приложения — всегда, для второго приложения — по решению скрининга.
Что такое скопинг?
Этап определения границ отчёта — заявлением и отчётом, публичным обсуждением и заключением Агентства.
Сколько времени занимает скопинг?
Размещение — в течение 5 дней, замечания — в течение 15 дней, публичное обсуждение — между 10-м и 15-м днём.
Кто готовит отчёт?
Осуществляющее деятельность лицо или консультант, за счёт этого лица; отчёт публичен.
Как мы помогаем на Legal.ge
Юристы Legal.ge сопровождают процедуру оценки с первого шага: проверяем подконтрольность проекта оценке, готовим заявление о скопинге, согласовываем содержание отчёта с требованиями Кодекса и представляем клиента на публичных обсуждениях. Обращайтесь — спланируем процедуру так, чтобы график проекта и правовые риски были под контролем.