Получение разрешения не означает завершения государственного контроля: выдающий орган осуществляет мониторинг соблюдения разрешительных условий и в случае нарушения применяет весь арсенал ответственности — от штрафов до приостановления и аннулирования разрешения. На этой странице вы увидите, как работает эта система, какие сроки и гарантии есть у обладателя разрешения и как обжаловать решения выдающего органа.
Права и обязанности выдающего органа
Выдающий орган в предусмотренных законом случаях и установленном порядке выдаёт разрешение, вносит в него изменения или отменяет его. Он ведёт ведомственный разрешительный реестр, хранит документацию, представленную соискателем, и в установленном законом порядке осуществляет контроль за соблюдением разрешительных условий.
Для прозрачности выдающий орган в течение 10 дней от принятия решения публикует информацию о выдаче, изменении или отмене разрешения, выданного в порядке упрощённого административного производства. Информация о разрешении, содержащем персональные данные либо государственную или коммерческую тайну, публикуется в порядке, установленном общим административным кодексом и законом о защите персональных данных.
Ответственность за нарушение разрешительных условий
Неисполнение обладателем разрешения установленных законом разрешительных условий влечёт наложение штрафа в установленном законодательством порядке; размер штрафа определяется законом. При наложении штрафа выдающий орган устанавливает разумный срок для удовлетворения разрешительных условий и определяет условия, соблюдение которых необходимо для осуществления конкретного действия.
Несмотря на привлечение к ответственности, неисполнение разрешительных условий в установленный срок влечёт утроение наложенного штрафа — кроме отдельных разрешений, связанных с азартными играми, для которых закон устанавливает специальное правило. По истечении срока после наложения утроенного штрафа, если условия не удовлетворены, наложенный штраф утраивается повторно. Если и эти меры не обеспечивают исполнения, выдающий орган принимает решение об аннулировании разрешения, и в этом решении необходимость применения данной формы ответственности должна быть обоснована.
Для разрешений, связанных с азартными играми, действует и специальное правило: несмотря на наложение соответствующего штрафа, при неисполнении условий выдающий орган принимает решение об аннулировании разрешения, а при отмене разрешения на организацию казино или зала игровых автоматов аннулируется и выданное на его основе разрешение на организацию игорного клуба.
Основания и порядок аннулирования
Аннулирование разрешения означает объявление решения о его выдаче утратившим силу в соответствии с общим административным кодексом. Помимо предусмотренных кодексом оснований, специальными основаниями являются: требование обладателя разрешения; его смерть или ликвидация, объявление умершим, признание безвестно отсутствующим или признание получателем поддержки — если судебным решением не определено иное; неисполнение установленных законом разрешительных условий; а также вступивший в законную силу обвинительный приговор о лишении права на деятельность.
Решение об аннулировании принимается в порядке, установленном для выдачи разрешения, и выдающий орган обязан немедленно уведомить обладателя о начале административного производства об аннулировании. При наличии основания в виде вступившего в силу приговора, а также в безотлагательных случаях — когда промедление может причинить существенный вред публичным или частным интересам — выдающий орган обязан принять обоснованное решение в течение 3 дней и немедленно уведомить обладателя.
Решение об аннулировании может быть обжаловано в вышестоящий административный орган или в суд, а разрешительное свидетельство подлежит возврату выдающему органу в течение 3 дней от вступления решения в силу.
Приостановление разрешения
Специальным правилом регулируется приостановление отдельных разрешений: когда возникает угроза жизни и здоровью людей либо эпидемиологической обстановке, выдающий орган вправе решить о полном или частичном — в том числе по конкретному адресу — приостановлении разрешения до удовлетворения разрешительных условий. Если приостановление может причинить больший вред, чем продолжение действия разрешения, выдающий орган обоснованным решением предоставляет обладателю право продолжать деятельность при соблюдении установленных им условий.
В течение 24 часов от принятия решения о приостановлении выдающий орган обязан представить суду ходатайство об утверждении приостановления; при непредставлении ходатайства решение считается отменённым, а разрешение — восстановленным. После устранения нарушений по заявлению обладателя выдающий орган в течение 5 рабочих дней проверяет на месте факт соблюдения условий, выдаёт акт проверки и решает вопрос об отмене приостановления. Обоснованный отказ немедленно вручается заинтересованной стороне и обжалуется в суд. Если в течение 1 года от принятия решения о приостановлении обладатель не обеспечит исполнение условий, выдающий орган принимает решение об аннулировании разрешения.
Для разрешений, связанных с оружием, закон определяет отдельный случай: в предусмотренной законом об оружии ситуации выдающий орган вправе приостановить соответствующее разрешение.
Пропорциональность и специальный управляющий
Если аннулирование разрешения может причинить больший вред, чем продолжение его действия, либо приостановление существенно невозможно, выдающий орган принимает обоснованное решение о предоставлении права осуществления разрешительного действия при соблюдении установленных им обладателем условий. В таком случае обладатель обязан в разумный срок обеспечить исполнение дополнительных разрешительных условий.
Если и этот механизм не обеспечивает исполнения условий, выдающий орган вправе, независимо от привлечения к ответственности, обеспечить исполнение сам либо через третьих лиц, от имени и за счёт обладателя. Для предусмотренных законом видов разрешений, где это невозможно, суд по ходатайству выдающего органа назначает специального управляющего; при угрозе ущерба выдающий орган назначает его немедленно и представляет суду. Специальный управляющий принимает все необходимые меры за счёт обладателя; суд утверждает его ежемесячные отчёты, а назначается он на определённый срок. Обладатель обязан немедленно предоставлять управляющему любую информацию и материальные средства.
Действие обжалования
При подаче административной жалобы или иска решение о выдаче, об отказе в выдаче или об аннулировании разрешения не приостанавливается, если выдающий орган, орган, рассматривающий жалобу, либо суд не примет иное решение. Это означает, что обжалование само по себе не приостанавливает действие решения — для этого требуется отдельное решение.