Инспектирование охраны труда: регуляторная рамка
Надзор за охраной труда в Грузии урегулирован Законом Грузии «Об охране труда» — инспектирование, расследование и административные взыскания действуют именно в его рамках. Важная оговорка в начале: отдельный органический закон «Об инспекции труда», на который этот закон изредка ссылается, в правовую основу данной страницы не входит — тот слой статуса и полномочий инспектора здесь не отражён и требует отдельного рассмотрения. Равным образом рамки Европейского агентства по безопасности и гигиене труда и иные международные структуры — лишь сравнительный контекст, а не действующие нормы.
Основа системы — обязанности работодателя. С учётом размера предприятия, численности занятых, условий труда и соответствующих рисков работодатель обязан соблюдать нормы охраны труда, обеспечивать, чтобы физические, химические и биологические вредные факторы не создавали опасности для здоровья занятых, учитывать несчастные случаи и профессиональные заболевания, регулярно проверять безопасность технического оборудования и периодически измерять и оценивать факторы производственной среды — шум, вибрацию, освещение, пыль, химические и биологические агенты.
Обучение, информация и страхование
Работодатель обязан проводить для занятых обучение (тренинги) и инструктаж и предоставлять информацию на понятном им языке: о принципах безопасного труда, безопасном использовании машин, чрезвычайных ситуациях и эвакуации, существующих опасностях и рисках. Обучение обязательно при найме — до начала работы; при переводе на другое рабочее место; перед внедрением нового технологического процесса; и повторно — по плану. Тренинги проводятся в рабочее время, пропущенные дни считаются уважительными и оплачиваются, а для занятых бесплатны.
Особая защита охватывает уязвимые группы: работодатель не должен принимать на работу лицо до 18 лет на работу, вредную его здоровью или безопасности, и не должен занять беременных и кормящих женщин на работу, вредную для матери или ребёнка либо сопряжённую с особым риском. На тяжёлых, вредных и опасных рабочих местах работодатель обязан за свой счёт страховать занятых от несчастного случая. Все расходы на охрану труда и санитарно-гигиенические мероприятия несёт работодатель.
Регистрация несчастного случая: правило 24 часов
Триггером инспектирования часто становится именно несчастный случай. Занятый обязан немедленно сообщить работодателю о несчастном случае в рабочем пространстве. Работодатель же обязан: немедленно принять меры для предотвращения дальнейшей опасности; сохранить место несчастного случая до прибытия компетентных органов (кроме случаев, когда меры необходимы для защиты жизни или здоровья либо во избежание серьёзного экономического ущерба); и в течение 24 часов с момента несчастного случая сообщить о нём объединению занятых и представителю, правозащитным органам и надзорному органу — в предусмотренных законом случаях.
Работодатель учитывает несчастные случаи и случаи профессиональных заболеваний при совместном участии компетентных ведомств, специалиста по охране труда и пострадавшего и хранит доказательства о несчастных случаях средней тяжести, тяжёлых, фатальных и массовых — детальные процедуры устанавливаются административно-правовым актом министра.
Полномочия надзорного органа
Надзорный орган контролирует соблюдение и применение норм охраны труда, расследует несчастные случаи и профессиональные заболевания и учитывает их. Его полномочия широки: без предварительного уведомления проверить любое рабочее пространство, подлежащее инспектированию, и в любое время суток провести инспектирование, расследование и проверку; опросить работодателя, занятых, специалиста и представителя по любому вопросу; потребовать передачу любого документа и снятие копий; с информированием работодателя провести фото- и видеосъёмку и отобрать образцы для анализа.
Государственную стратегию в сфере охраны труда определяет Правительство Грузии, а министерство обеспечивает разработку технических регламентов — о средствах индивидуальной защиты, работе с мониторами, асбесте, канцерогенах, физических и химических агентах, взрывоопасной атмосфере и других направлениях, — и подготовку ежегодных докладов о состоянии охраны труда.
Административные взыскания и приостановка работ
За предусмотренное законом нарушение может применяться предупреждение, штраф или приостановка рабочего процесса. При предупреждении или штрафе надзорный орган выдаёт указание об устранении нарушения в разумный срок — срок определяется по консультации с работодателем, специалистом и представителем занятых и фиксируется в протоколе. При неустранении в срок применяется штраф и даётся дополнительный срок; неуплата штрафа влечёт надбавку в двойном размере штрафа, а затем принудительное исполнение.
Строжайшая мера — приостановка рабочего процесса — применяется при обнаружении критического несоответствия, когда несоблюдение норм угрожает жизни или здоровью занятого либо третьего лица. Решение о приостановке направляется в суд на утверждение: орган обязан в течение 24 часов с момента издания акта представить ходатайство, иначе приостановка считается отменённой, а процесс — восстановленным. После устранения нарушения приостановка должна быть отменена в течение 24 часов по инициативе органа или по заявлению.
Штрафы за воспрепятствование и за нарушение решения о приостановке
Воспрепятствование деятельности надзорного органа влечёт штрафы: для физического лица с доходом до 100 000 лари за предыдущий календарный год — 1 000 лари; со 100 000 лари и более — 2 000 лари; для плательщика НДС с облагаемыми операциями до 100 000 лари за 12 месяцев — 2 000 лари; от 100 000 до 500 000 лари — 5 000 лари; свыше 500 000 лари — 7 000 лари; для иного работодателя — 1 000 лари. Повторение в течение одного календарного года удваивает штраф.
Неисполнение решения о приостановке тяжелее: для физических лиц — 2 000 и 4 000 лари в зависимости от дохода; для плательщиков НДС — 4 000, 10 000 и 14 000 лари по группам оборота; для иных работодателей — 2 000 лари; при повторении — двойной размер. Это числовая рамка, формирующая риск, связанный с инспектированием.
Чем поможет юрист
Подготовка к инспектированию охватывает документальную дисциплину (учёт тренингов, протоколы измерений, страхование), выстраивание процедуры 24-часового уведомления о несчастных случаях и порядок взаимодействия с надзорным органом. Наша команда поможет с аудитом соответствия, планированием исполнения указаний, обжалованием решений о штрафах и приостановке и представительством в суде.
Свяжитесь с нами через Legal.ge — мы оценим готовность вашего предприятия к инспектированию и выстроим позицию защиты в границах закона.