Повышенная опасность и сфера закона о лицензировании
Деятельность повышенной опасности находится в центре сферы закона о лицензировании: закон регулирует такую организованную деятельность или действие, которое касается неопределённого круга лиц, характеризуется повышенной опасностью для жизни или здоровья человека, охватывает особо значимые государственные или общественные интересы либо связано с пользованием государственными ресурсами. В установленных законом случаях его действие может распространяться и на неорганизованную деятельность. Он также упорядочивает сферу, регулируемую лицензиями и разрешениями, определяет исчерпывающий перечень их видов и устанавливает правила выдачи, внесения изменений и отмены. Поэтому, если ваша деятельность несёт повышенную опасность, вопрос решается не формой регистрации, а лицензионным или разрешительным режимом — и виды этого режима перечислены именно в этом законе.
Виды лицензий на деятельность
Закон детально перечисляет виды лицензий на деятельность, и этот перечень отражает именно те сферы, которые оценены как повышенно опасные или особо значимые: лицензии на производство и оценку продуктов детского питания для грудных детей и детей; лицензия на ядерную и радиационную деятельность; лицензия на использование живых генномодифицированных организмов в замкнутой системе; лицензия на производство биологических пестицидов; генеральные лицензии на изготовление, ремонт и торговлю военной продукцией; лицензии на изготовление, ремонт и торговлю гражданским оружием и основными элементами огнестрельного оружия; лицензии на изготовление, приобретение, импорт или экспорт электронных средств наблюдения и систем перехвата электронных коммуникаций. Эти виды — сознательно очерченный списком круг: лицензия требуется только там, где деятельность стоит в перечне.
Общий порядок выдачи и сроки
В публичном административном производстве выдаются только точно определённые законом виды лицензий, и недопустима замена формы производства, которую закон не предусматривает. Выдающий орган принимает решение в порядке публичного административного производства, определённом Общим административным кодексом. Соответствие заявления и прилагаемых документов орган проверяет в течение 3 дней. После принятия заявления в производство орган незамедлительно публикует уведомление для публичного ознакомления; в течение 20 дней любое лицо вправе представить письменные мнения, а не позднее 7 дней после истечения срока мнений проводится устное слушание.
Важнейший срок — итоговый: орган обязан принять решение о выдаче в течение 30 дней от подачи заявления, и если в этот срок решение не принято, лицензия считается выданной. По истечении срока соискатель вправе потребовать лицензионное свидетельство, которое орган обязан выдать незамедлительно. Возможно и продление: для определённых законом видов орган может продлить производство до 3 месяцев, приняв решение в течение 15 дней от заявления; правительство — ещё до 3 месяцев; а в случаях повышенной опасности и широких общественных интересов — до 6 месяцев. Продление недопустимо, если соискателю не сообщено о нём в течение 20 дней от подачи.
Чего эти нормы не содержат
Нормы не содержат детальных технических требований по каждой лицензии — сумм капитала, квалификации персонала или специальной документации: эти детали устанавливаются отдельным законодательством каждой сферы и актами выдающего органа. Нет здесь и размера лицензионного сбора — он определяется отдельным законом о сборах. Задача страницы — показать рамку: почему ваша деятельность лицензируема, в каком производстве выдаётся лицензия и в какие сроки.
Исчерпывающему перечню сопутствует ещё один упрощающий принцип: лицензия — не платёж за вход на рынок, а инструмент управления определённой опасностью. Государство включает в лицензирование те сферы, где цена ошибки — жизнь или здоровье человека, где интерес особо значим или где расходуется государственный ресурс. Поэтому, говоря о деятельности повышенной опасности, правильный вопрос не в том, насколько трудно получить лицензию, а в том, с какими конкретными требованиями безопасности связан этот режим и откуда эти требования берутся — ответ ищется в отдельном законодательстве каждой сферы.
Практические рекомендации
Первое: проверьте, есть ли ваша деятельность в перечне видов лицензий — перечень исчерпывающий, и требование лицензии за его пределами беспочвенно. Второе: определите выдающий орган и форму производства — публичное производство включает ознакомление и слушание. Третье: контролируйте сроки: 3 дня на проверку документов, 20 дней на публичное ознакомление, 7 дней до слушания и 30 дней до итогового решения. Четвёртое: если срок истёк без решения, потребуйте лицензионное свидетельство — закон обязывает выдающий орган. Пятое: детальные технические требования ищите в отдельном законодательстве своей сферы.
Часто задаваемые вопросы
Ниже — самые частые вопросы по этой теме.
Почему деятельность повышенной опасности лицензируема?
Закон о лицензировании регулирует организованную деятельность, касающуюся неопределённого круга лиц, характеризующуюся повышенной опасностью для жизни или здоровья человека, охватывающую особо значимые государственные или общественные интересы либо связанную с пользованием государственными ресурсами.
Какие виды перечислены?
Например: производство и оценка продуктов детского питания, ядерная и радиационная деятельность, использование живых ГМО в замкнутой системе, производство биологических пестицидов, генеральные лицензии на военную продукцию, изготовление и торговля оружием.
В течение скольких дней выдаётся лицензия?
Решение должно быть принято в течение 30 дней от подачи заявления; иначе лицензия считается выданной, и соискатель вправе потребовать лицензионное свидетельство.
Где детальные технические требования?
В отдельном законодательстве каждой сферы и актах выдающего органа; размер сбора устанавливается отдельным законом о сборах.
Как мы помогаем на Legal.ge
Юристы Legal.ge помогают в вопросах лицензирования деятельности с повышенной опасностью: определим, подлежит ли ваша деятельность лицензированию, поможем подготовить заявление и оценим перспективы обжалования при отказе. Обращайтесь до начала деятельности.