Повышенная опасность и сфера закона о лицензировании
Деятельность повышенной опасности находится в центре сферы закона о лицензировании: закон регулирует такую организованную деятельность или действие, которое касается неопределённого круга лиц, характеризуется повышенной опасностью для жизни или здоровья человека, охватывает особо значимые государственные или общественные интересы либо связано с пользованием государственными ресурсами. В установленных законом случаях его действие может распространяться и на неорганизованную деятельность. Он также упорядочивает сферу, регулируемую лицензиями и разрешениями, определяет исчерпывающий перечень их видов и устанавливает правила выдачи, внесения изменений и отмены. Поэтому, если ваша деятельность несёт повышенную опасность, вопрос решается не формой регистрации, а лицензионным или разрешительным режимом — и виды этого режима перечислены именно в этом законе.
Виды лицензий на деятельность
Закон детально перечисляет виды лицензий на деятельность, и этот перечень отражает именно те сферы, которые оценены как повышенно опасные или особо значимые: лицензии на производство и оценку продуктов детского питания для грудных детей и детей; лицензия на ядерную и радиационную деятельность; лицензия на использование живых генномодифицированных организмов в замкнутой системе; лицензия на производство биологических пестицидов; генеральные лицензии на изготовление, ремонт и торговлю военной продукцией; лицензии на изготовление, ремонт и торговлю гражданским оружием и основными элементами огнестрельного оружия; лицензии на изготовление, приобретение, импорт или экспорт электронных средств наблюдения и систем перехвата электронных коммуникаций. Эти виды — сознательно очерченный списком круг: лицензия требуется только там, где деятельность стоит в перечне.
Общий порядок выдачи и сроки
В публичном административном производстве выдаются только точно определённые законом виды лицензий, и недопустима замена формы производства, которую закон не предусматривает. Выдающий орган принимает решение в порядке публичного административного производства, определённом Общим административным кодексом. Соответствие заявления и прилагаемых документов орган проверяет в течение 3 дней. После принятия заявления в производство орган незамедлительно публикует уведомление для публичного ознакомления; в течение 20 дней любое лицо вправе представить письменные мнения, а не позднее 7 дней после истечения срока мнений проводится устное слушание.
Важнейший срок — итоговый: орган обязан принять решение о выдаче в течение 30 дней от подачи заявления, и если в этот срок решение не принято, лицензия считается выданной. По истечении срока соискатель вправе потребовать лицензионное свидетельство, которое орган обязан выдать незамедлительно. Возможно и продление: для определённых законом видов орган может продлить производство до 3 месяцев, приняв решение в течение 15 дней от заявления; правительство — ещё до 3 месяцев; а в случаях повышенной опасности и широких общественных интересов — до 6 месяцев. Продление недопустимо, если соискателю не сообщено о нём в течение 20 дней от подачи.