Разрешение на наружную рекламу — вид и порядок выдачи
Размещение наружной рекламы предусмотрено перечнем видов разрешений закона о лицензировании отдельным видом, и порядок его выдачи установлен тем же законом: разрешение на размещение наружной рекламы выдаётся в порядке аукциона. Обособление принципиально — использование имущества публичного сектора под рекламу распределяется конкурентным отбором на рынке, а не прямым заявлением.
Иерархия выдачи также прописана в самом законе: решение о введении разрешительного регулирования — дискреционное полномочие представительного органа соответствующего муниципалитета — сакребуло; при принятии решения разрешение выдаёт исполнительный орган муниципалитета, а в самоуправляемом городе — исполнительный орган этого города или учреждённое им юридическое лицо публичного права.
Правило аукциона
Разрешение выдаётся на основании принятия обязательства соблюдать установленные нормы и правила и предложения наивысшей цены. Иными словами, участник сначала принимает обязанность соблюдать нормы, а затем предлагает цену — побеждает тот, кто на установленных условиях даёт наивысшую цену. Победитель аукциона платит для получения разрешения только цену выдачи по итогам аукциона — иных платежей по этому разрешению нет и сбора не существует.
Условия и процедуру проведения аукциона устанавливает представительный орган соответствующего муниципалитета с соблюдением общих основных требований закона; он же определяет порядок определения стартовой цены и расчётов. Поэтому при планировании конкретного места сначала проверяются местное объявление аукциона и его условия.
Описание разрешения как административного акта лишний раз подчёркивает: это решение, направленное на конкретный объект — конкретное место наружной рекламы, — а не общее право на размещение рекламы. В рамках аукциона участник принимает двустороннее обязательство: с одной стороны, подчиняться установленным нормам и правилам, с другой — платить цену. Такая конструкция выстраивает управление публичным имуществом рыночными инструментами: собственник оценивает место конкурентной продажей, а город как регулятор устанавливает нормы актом представительного органа.
Отдельно отметим экономическую логику режима: право пользования имуществом в публичном секторе распределяется за цену, и эта цена идёт прямо в бюджет — аукцион здесь одновременно и предоставитель права пользования, и источник дохода. Для участника это значит, что ценность разрешения заранее не зафиксирована: её определяет рынок на каждом аукционе отдельно, поэтому ценность одного места и другого может различаться, и сравнение всегда должно опираться на конкретное объявление.
Где нужно разрешение, а где нет
Закон чётко очерчивает рамку этого разрешения: установленное этим законом разрешение на размещение наружной рекламы выдаётся только для размещения наружной рекламы на земельном участке или ином имуществе, находящемся в собственности государства или муниципалитета. Размещение наружной рекламы на земельном участке или ином имуществе, находящемся в собственности физического лица, юридического лица частного права либо иного предусмотренного грузинским законодательством организованного образования, этого разрешения не требует. Это различие решающе для любого бизнес-плана: на публичном имуществе путь идёт через аукцион, на частном — через прямое соглашение с собственником.
Временное правовое регулирование
В сфере наружной рекламы действуют и нормы временного характера: по ним введение предусмотренного законом разрешительного регулирования размещения наружной рекламы допустимо только на территориях столицы Грузии — Тбилиси — и самоуправляемых городов. Кроме того, временное регулирование сохраняет переходный механизм: срок договоров, оформленных до аукционов в установленном законодательством порядке, может по соглашению сторон продлеваться без разрешения — до срока действия разрешения, выданного по итогам первого аукциона, проведённого органом местного самоуправления.
Поскольку рамка покоится на нормах временного характера, правила меняются: календарь аукционов, детали норм и процедуры живут в актах представительных органов и различаются между городами — поэтому для каждого места проверка укладывается заново каждый раз.
Часто задаваемые вопросы
Ниже мы отвечаем на самые частые вопросы о разрешении на наружную рекламу.
Как выдаётся разрешение на наружную рекламу?
В порядке аукциона — на основании принятия обязательства соблюдать установленные нормы и предложения наивысшей цены. Победитель платит только цену выдачи; сбор не взимается.
Кто проводит аукцион?
Представительный орган соответствующего муниципалитета устанавливает условия и процедуру; выдаёт разрешение исполнительный орган или учреждённое им юридическое лицо публичного права.
Где допустимо разрешительное регулирование?
По временному регулированию — только на территориях Тбилиси и самоуправляемых городов.
Нужно ли разрешение на частном имуществе?
Нет — размещение на имуществе физического лица, юридического лица частного права или иного организованного образования этого разрешения не требует; разрешение выдаётся только на объекты государства и муниципалитета.
Что со старыми договорами?
Их срок может по соглашению сторон продлеваться без разрешения — до срока действия разрешения, выданного на первом аукционе.
Как мы помогаем на Legal.ge
На Legal.ge мы готовим участников аукционов по наружной рекламе: анализируем объявленные муниципалитетом условия, фиксируем обязательства, которые являются предусловием цены, и рассчитываем цену выдачи по итогам аукциона; в случае частного имущества выстраиваем правовую рамку отношений с собственником. Свяжитесь с нами — вопрос разрешения строится от конкретного объявления.