Разрешение на наружную рекламу — вид и порядок выдачи
Размещение наружной рекламы предусмотрено перечнем видов разрешений закона о лицензировании отдельным видом, и порядок его выдачи установлен тем же законом: разрешение на размещение наружной рекламы выдаётся в порядке аукциона. Обособление принципиально — использование имущества публичного сектора под рекламу распределяется конкурентным отбором на рынке, а не прямым заявлением.
Иерархия выдачи также прописана в самом законе: решение о введении разрешительного регулирования — дискреционное полномочие представительного органа соответствующего муниципалитета — сакребуло; при принятии решения разрешение выдаёт исполнительный орган муниципалитета, а в самоуправляемом городе — исполнительный орган этого города или учреждённое им юридическое лицо публичного права.
Правило аукциона
Разрешение выдаётся на основании принятия обязательства соблюдать установленные нормы и правила и предложения наивысшей цены. Иными словами, участник сначала принимает обязанность соблюдать нормы, а затем предлагает цену — побеждает тот, кто на установленных условиях даёт наивысшую цену. Победитель аукциона платит для получения разрешения только цену выдачи по итогам аукциона — иных платежей по этому разрешению нет и сбора не существует.
Условия и процедуру проведения аукциона устанавливает представительный орган соответствующего муниципалитета с соблюдением общих основных требований закона; он же определяет порядок определения стартовой цены и расчётов. Поэтому при планировании конкретного места сначала проверяются местное объявление аукциона и его условия.
Описание разрешения как административного акта лишний раз подчёркивает: это решение, направленное на конкретный объект — конкретное место наружной рекламы, — а не общее право на размещение рекламы. В рамках аукциона участник принимает двустороннее обязательство: с одной стороны, подчиняться установленным нормам и правилам, с другой — платить цену. Такая конструкция выстраивает управление публичным имуществом рыночными инструментами: собственник оценивает место конкурентной продажей, а город как регулятор устанавливает нормы актом представительного органа.
Отдельно отметим экономическую логику режима: право пользования имуществом в публичном секторе распределяется за цену, и эта цена идёт прямо в бюджет — аукцион здесь одновременно и предоставитель права пользования, и источник дохода. Для участника это значит, что ценность разрешения заранее не зафиксирована: её определяет рынок на каждом аукционе отдельно, поэтому ценность одного места и другого может различаться, и сравнение всегда должно опираться на конкретное объявление.