Массовые мероприятия в Грузии — режим уведомления, а не разрешения
В Грузии собрания и манифестации — митинги, демонстрации, уличные шествия — организуются без предварительного разрешения. Закон о собраниях и манифестациях требует лишь подачи предваренного предупреждения (уведомления) государственному органу в определённых случаях, и это предупреждение не является разрешением: его цель — информировать государство о мероприятии и дать возможность организовать безопасность. На этой странице подробно описан этот порядок: кто, когда и куда подаёт предупреждение, что оно должно содержать, какие места запрещены и какие обязанности несёт Министерство внутренних дел.
Здесь важна точность терминологии: закон устанавливает предупреждение, а категория «разрешения» в этой сфере не существует. Организатору не нужно согласие властей на проведение мероприятия — достаточно подать предупреждение в установленном законом порядке и соблюсти его содержательные требования.
Когда предупреждение обязательно и кто может быть ответственным лицом
Предварительное предупреждение обязательно, если собрание или манифестация проводится в месте движения людей или транспорта либо препятствует их движению. В таком случае ответственное за организацию и проведение лицо подаёт по месту проведения соответствующее подписанное предупреждение в Департамент патрульной полиции МВД. Лица, не достигшие 18 лет, не могут быть ответственными лицами — этот возрастной порог является обязательным условием статуса организатора.
Предупреждение должно быть подано в Департамент патрульной полиции не позднее 5 дней до каждого собрания или манифестации. Для спонтанного собрания или манифестации допускается подача с нарушением срока: заявление подаётся незамедлительно, в разумный срок, после того как ответственному лицу стала известна информация о спонтанном мероприятии, и МВД может установить для таких предупреждений иную форму и порядок.
Содержание предупреждения и порядок приёма
В предупреждении указываются форма собрания или манифестации, цель, место проведения или маршрут, время начала и окончания, дата и предполагаемое число участников. Также указываются данные ответственного лица, место жительства, контактный телефон, дата и время подачи предупреждения. В предупреждении отмечается и форма обеспечения скорой медицинской помощи во время шествия; его подписывают все ответственные лица.
Департамент патрульной полиции сразу при приёме подтверждает на копии дату и время получения, а должностные лица, принимающие предупреждение, обязаны разъяснить организаторам требования закона и предупредить об ответственности за их неисполнение. Собрание проводится во время и в месте, указанных в предупреждении, в соответствии с заявленными целью и маршрутом; ответственные лица и участники обязаны соблюдать установленные законодательством требования.
Запрещённые места и запрет блокады
Закон определяет основные ограничения по месту. Запрещено проведение собраний и манифестаций в зданиях прокуратуры, полиции, пенитенциарных учреждений и иных правоохранительных органов и в радиусе двадцати метров от их входов, а также на железнодорожных станциях, в аэропортах и портах и в том же двадцатиметровом радиусе от их входов. Запрещено проведение во внешней запретной зоне пенитенциарного учреждения и в двадцати метрах от неё, а также в воинских частях и на объектах и в радиусе ста метров от их входов. Проведение в закрытом помещении требует предварительного письменного согласия собственника.
Второе направление — запрет блокады: во время мероприятия запрещается блокировать входы зданий, автомагистрали, мосты, тоннели, эстакады и железную дорогу, а также определённые муниципалитетом транспортные узлы, нарушение работы которых причинит существенный вред функционированию предприятий и организаций либо существенно затруднит движение транспорта. Административный орган и суд вправе, чтобы защитить работу своего здания, установить ограничение на проведение мероприятия на удалении от здания, но не более двадцати метров — в каждом конкретном случае с учётом обстоятельств и общественного интереса, так чтобы существо конституционного права на собрание не было проигнорировано.
Обязанности государства перед организаторами
Режим уведомления работает в обе стороны. МВД обязано обеспечить надлежащие условия для организации и проведения собрания или манифестации и определить альтернативный маршрут для транспорта или пешеходов. МВД также обязано в разумный срок публично обнародовать поданное предупреждение, а в случае несамостоятельного мероприятия — предложенные им альтернативные время, место или маршрут, если такое решение принято.
Не менее важно: государственным учреждениям, должностным лицам и гражданам запрещается препятствовать организации и проведению собрания или манифестации, осуществляемым с соблюдением установленного законом порядка, и публичному выражению гражданами собственных взглядов. Закон дисциплинирует процедуру для организатора и одновременно возлагает на государство позитивную обязанность обеспечить безопасное проведение мероприятия.
Часто задаваемые вопросы
Нужно ли разрешение на массовое мероприятие?
Нет. Закон не знает института предварительного разрешения — требуется лишь предупреждение (уведомление) в Департамент патрульной полиции, если мероприятие проводится в месте движения людей или транспорта.
Когда подаётся предупреждение?
Не позднее 5 дней до мероприятия; при спонтанном собрании — незамедлительно, в разумный срок после получения информации о нём.
Может ли организатором быть лицо до 18 лет?
Нет. Ответственное за организацию и проведение лицо должно быть старше 18 лет.
Где запрещено проведение?
В зданиях правоохранительных органов, на станциях, в аэропортах и портах и в двадцати метрах от их входов; в ста метрах от военных объектов; в закрытых помещениях — без письменного согласия собственника.
Какая обязанность у полиции?
МВД обязано обеспечить надлежащие условия проведения и определить альтернативный маршрут для транспорта или людей, а его сотрудники подтверждают дату и время приёма предупреждения.
Как мы помогаем на Legal.ge
Команда Legal.ge помогает организаторам массовых мероприятий: готовим предупреждения с соблюдением всех требований закона, оцениваем правомерность места и маршрута с учётом запретных зон, представляем интересы во взаимодействии с ведомствами и защищаем организаторов в административных спорах. Свяжитесь с нами за рекомендацией, основанной на законе и адаптированной к вашему мероприятию.